江必新：建设更高水平法治中国值得关注的十大议题

尊敬的现场和线上的各位领导、各位专家、各位媒体朋友：

大家上午好！

首先，我谨代表中国法治实施报告主创团队对百忙之中莅临发布会现场的各位嘉宾表示热烈的欢迎；对在线上参与发布会的全国各地的朋友们表示热烈的欢迎。衷心感谢大家长期以来对《中国法治实施报告》的关心与支持。

今年是《中国法治实施报告》连续编纂出版发布的第十二个年头。十二年来，中国法治实施报告项目始终以全方位、多维度见证中国法治实施进程，为法治中国实践提供系统的“年度体检”为己任，对过去每一年的法治运行进行回顾盘点，总结特点、发掘问题，提出建设性意见，为各界人士了解中国法治实施进展提供全面客观的记录，为法治实施体系的完善提出中肯建议，为法治实施中的具体问题寻求解决方案。

今天，我们在这里奉上第十二卷《中国法治实施报告》。十二年来，中国的法治事业取得了举世瞩目的非凡成就，《中国法治实施报告》逐年编纂，逐项见证，从2013年到2025连续出版了12卷年度法治实施报告，总报告、部门法报告、专题报告合计228部，年度法治实施事件评析120篇，完整记录了“十八大”以来中国法治建设的历程，多维展现了法治中国大业的壮阔画卷。

今天，举行第十二场发布会。十二年来，以《中国法治实施报告》的出版发行为依托，我们连续举办了十二场聚焦法治实施的年度专题论坛，两百余位领导、名家在专题论坛上发表演讲，为中国法治建设贡献了宝贵智识。

《中国法治实施报告》不仅是法治实践成果的展示平台，还是集智献策的重要窗口。十二年来，我们始终坚持“既是编年史，也是建言书”的初衷。《中国法治实施报告》不仅持续对法治实施进行跟踪性监测和客观评价，还努力发掘问题、提出建设性意见，为法治实施顶层设计提供研判依据，为法治实施具体工作提供第三方观点，为相关科研工作者提供问题清单，为各界人士了解中国法治实施进展提供全景图。

《中国法治实施报告》更是专家荟集的平台。十二年来，来自内地及港澳着名高校和实务部门共计488人次实质性参与了报告的创作，正是他们对这个项目的认可和投入，保证了《中国法治实施报告》的客观性、系统性和专业性。

十二年来，《中国法治实施报告》形成了一个相对固定又富有弹性的编纂模式，拥有了一个相对稳定又保持开放的创作团队。报告出版品及各大媒体的广泛推介、官方微信号的持续连载等传播工作有效覆盖法治建设和法学研究专业群体，“中国法治实施报告”产生的学术影响日益广泛，社会效益日益增强。“中国法治实施报告”逐渐成长为了一个品牌项目、被誉为法治领域的“红宝书”。

《中国法治实施报告（2025）》集结了北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、中国社会科学院、中央党校等22所着名高校，最高人民法院、中共中央办公厅、司法部等10家实务部门，共38位着名学者和实务专家共同创作。全书共84.8万余字，分四大部分共20个报告和10篇名家评案。总报告，宏观梳理年度法治实施总体情况，旨在总揽全局；七大部门法13部实施报告，分章详述法律体系各部门实施进展，重在突出专域；6部年度法治实施专题报告，深入探索年度法治实施重大主题，旨在聚焦要点；十大典型事件名家评析，权威解读年度最受关注大案大事，以求见微知着。特别值得指出的是，今年我们成功邀请到司法部王晓光司长和许海建处长联袂撰写了“中国全民普法四十年专题报告”。这是迄今国内首部对我国普法工作作出全景系统梳理的专门性报告。此刻《中国法治实施报告(2025)》已在当当、京东、天猫、出版社官方微店全面启售。

衷心感谢38位主笔专家及其所带领的创作团队，景汉朝、姜伟、胡云腾等领导，胡建淼、张新宝、朱慈蕴、孙佑海、王春晖、孙晋、许多奇等一众名家亲自担纲主笔，将最新的研究成果或经验反思融入对鲜活的法治实践的观察记录和分析评判。

中国行为法学会为中国法治实施报告发布会的筹备和宣传等付出了辛勤的努力。中南大学校领导对项目持续高度重视、全力支持；中南大学法学院扎实高效地承担了项目运作的具体工作。中南大学出版社调动一切力量高质高效地保障本报告的出版发行。林社长、谭社长和责任编辑沈常阳等同志为编辑出版发行工作付出良多。在此由衷感谢你们的辛劳工作。

2024年，党的二十届三中全会《决定》首次提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”的建设和改革任务。总书记在纪念邓小平同志诞辰120周年座谈会上进一步明确提出“建设更高水平的法治中国”。

建设更高水平法治中国，无疑需要更高水平的法治实施。而要实现更高水平的法治实施，至少有如下十大议题值得关注：

一是在综合应用“立改废攥授清”等多种手段尚不足以解决法律供给侧结构性矛盾的情况下，如何通过建构科学的、积极的法律解释规则，在法律实施过程中，解决法律的缺陷、局限、冲突和滞后等问题；

二是如何通过法律实施过程消解法治体系化所带来的市场主体和社会成员的负担越来越重、制度性成本越来越高等新情况新问题；

三是在改善营商环境的呼声日高、促进民营经济发展的气氛日隆的背景下，如何使执法司法既保持严格性，又具有温度和柔性；

四是在法治网络日益严密的背景下，如何让人民群众拥有更多的自由，同时又拥有更优良的秩序；

五是在不断增多的法律设定的义务、责任和制裁手段越来越多的情况下，如何使国家强制力的使用量保持在适度的范围之内，减少社会的对立面，从而使社会更加和谐；

六是在制度、规范、法条、文件越来越多的情况下，如何使法治体系回归初心使命、坚守公平正义、体现人民的意志和愿望；

七是在法律调整范围越来越广泛、制度越来越严密的背景下，如何将制度优势转化为治国理政的效能，用效能证成制度的优越性；

八是在严峻的国际国内形势使得政治话语日益凸显的背景下，如何处理好法治与政治的关系，既使政治主张顺利实现，又能使法治要求畅行无阻；

九是在人工智能、生命科学和量子技术等现代科技日新月异的背景下，如何确保人机协同、科技赋能，使科技成为得力助手而不是法治实施的对手；

十是如何切实贯彻以人民为中心、以人为本的理念，使人民群众在法律实施中拥有更多的获得感，安全感和幸福感。发布会后，我们将以“高水平法治建设中法治实施疑难问题”为主题开展专题研讨会。我们特别邀请到了具有丰富实践经验的五位领导，和有着深入研究的十一位名家从各领域、各维度分别发表高见。他们的演讲格外令人期待。

我们衷心期盼，在各位领导、专家和朋友们的关心、帮助、阅读和推介下，《中国法治实施报告》能够不断提升品质，持续扩大影响。我们衷心期待有越来越多的专家学者参与进来，以多样的方式贡献智识。我们也时刻期盼来自各方面的意见和建议，随时准备着修改完善，让《中国法治实施报告》成为汇聚法治思想与洞见的载体；将每一年度的发布会打造为共商法治实施大计的平台，为建设更高水平的法治中国持续作出我们的贡献。

最后，再次向现场和线上的各位领导、专家、媒体朋友和所有关心支持《中国法治实施报告》的同志们表示由衷的感谢。预祝稍后举行的专题研讨会圆满成功。谢谢大家。