限制光伏超标，“新能源大省”山东遭遇电力系统大难题

高速增长的光伏装机，是推动能源转型的重要力量。但过犹不及，光伏装机超标也会带来一系列麻烦。新能源第一大省山东，就正在遭遇这样的“烦恼”。

华夏能源网获悉，8月8日，山东省发改委发布《山东省新能源机制电价竞价实施细则》（以下简称“《细则》”），很引人注目的是，《细则》对增量分布式光伏项目做出约束：

“2025年6月18日（含）以后投产的一般工商业光伏、2025年6月1日（含）以后投产的大型工商业分布式光伏等项目，除自发自用电量以外的上网电量全部参与电力市场交易，不纳入机制电价执行范围。”

在前不久，山东刚刚出台政策，存量一般工商业光伏、大型工商业分布式光伏项目，机制电价与燃煤基准电价看齐，但是对存量项目纳入基准电量的比例则只字未提。

目前，全国已有13个省份出台了“136号文”的地方配套文件，山东对分布式光伏的限制是最为严苛的。其他多数省份存量项目纳入机制电量的比例，要么是100%，要么是接近100%。增量项目完全不纳入机制电量的，除了山东目前仅有蒙西、蒙东，但蒙西、蒙东这两个地区的存量项目市场化比例早已超过了90%，纳入不纳入影响不大。

上述意图明显的限制措施表明，光伏装机量全国第一的山东，正在努力调控并解决光伏装机增长过快带来的一系列问题。

刺眼的全球第一“负电价”

近年来，山东省新能源持续快速发展。截至2025年4月底，山东全省新能源和可再生能源装机1.25亿千瓦，占比超过51%。其中，光伏装机8514万千瓦，居全国首位；风电装机2669万千瓦，居全国第五。

山东新能源蓬勃发展，本是好事，但由于电力系统转型滞后，光伏装机增长过快带来一系列“烦恼”。其中，最典型、最突出的表现就是其“独步全球”的负电价。

据山东电力交易中心数据，4月29日-5月3日，山东电力现货实时交易累计出现了46次负电价。其中，从5月1日20时至5月2日17时，连续实时现货交易负电价时段长达22个小时。这也使得5月1日全天山东实时现货交易电价均价成为负数，为-13.02元/兆瓦时。

实际上，负电价并非山东独有，浙江和蒙西也均出现了负电价。

2025年1月19日，浙江电力现货市场出现-0.2元/千瓦时的最低价。次日，浙江电力现货市场最低价再度触及-0.2元/千瓦时；2025年4月，蒙西电网电力现货市场日出清最高价1.5元/千瓦时，最低价-0.004元/千瓦时。风光大基地项目较为集中的蒙西地区，也步入了负电价的行列。

虽然山东负电价仅为-0.085元，远没有浙江那么低，但是山东负电价的强度远超想象。在2025中国风能新春茶话会上，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩透露，2024年山东省风电、光伏全年电量占比13%左右，全年负电价小时数973小时。

山东的负电价肆虐程度全国第一，若将其放在全球范围内，也无人能望其项背。

欧洲发展新能源要早于中国，负电价的历史也早于中国。欧洲负电价最严重的要数德国，据欧洲电力现货交易所（EPEX SPOT）数据，德国2024年共计出现了468小时负电价。

2024年，德国装机占比65.5%的风光新能源贡献了接近50%的发电量。相较之下，山东近50%的新能源装机，发电量占比仅为13%。山东新能源装机占比正在逼近德国，但是新能源发电量占比远逊德国，全年负电价小时数却是德国的2倍。

“双管齐下”调控光伏

事实上，早在一年前，山东就已经预计到了光伏超标的问题，并开始出台限制措施，对光伏装机加以引导和调控。

山东省调控光伏装机，既有价格限制，也有装机量限制，可谓是“双管齐下”。

2024年5月，山东省能源局发布《关于有关事项的补充通知(征求意见稿)》，提出鼓励分布式光伏自发自用为主，并对余电上网部分电量的电价政策进行调整。

该《征求意见稿》明确：一是6MW及以上分布式光伏项目上网电价“新老划断”，存量项目老办法、增量项目新办法；二是新项目余电上网电价要走集中式现货价格。这意味着，与能够获得燃煤基准电价的老项目相比，新项目的上网电价将大幅走低。

今年4月，山东省又推出了精准调控光伏发电的深谷电价政策。4月15日，山东省举行新闻发布会，介绍山东正在进行的“五段式”分时电价改革：未来，在光伏大发的11:00至14:00，山东将允许低至0.2元/千瓦时的深谷电价。这一标准比此前直降了5分钱。

电价调控之外，山东也在装机量方面对光伏项目作出限制。

5月15日，山东省政府召开新闻发布会，介绍山东深入实施“八大行动”，推动新能源高水平消纳情况。

山东省发改委副主任、新闻发言人，省能源局党组书记、局长胡薄宣布，到今年底，全省光伏、风电总装机比例由目前的3.2:1优化到2.6:1，更好发挥风光互补特性，有效缓解光伏发电出力“午间高峰、夜间低谷”问题。

山东官方此举，明白承认了光伏装机已经过量，与风电的比例严重失调。政府出手将超标了的光伏装机向下调整，也表明问题已经很严重了，如不加以解决，新能源高质量发展、高水平消纳将无从谈起。

全面化解系统不均衡难题

光伏超标，是能源转型、电力系统改革过程中需要迈过的一道坎。要从根本上解决电源系统的不平衡问题，光压制光伏装机不行，需要顶层设计和协调解决方案。其中，有两点格外值得注意。

首先，减少煤电依赖，提升新能源利用率。

山东省统计局数据显示，截至2024年底，山东全省非化石能源发电装机11559.7万千瓦，占全部发电装机48.3%。其中光伏装机总量约7300万千瓦，占据了绝大大部分。山东省火电装机为12373.4万千瓦，其中绝大部分是煤电，总量超1亿千瓦。

但发电量方面，2024年，山东非化石能源发电1859.0亿千瓦时，占全部发电量的27.5%，而火电发电量的占比为72.5%。

也就是说，2024年，山东装机占比48.3%的非化石能源，其发电量占比仅为27.5%；而装机占比51.7%的化石能源，其发电量占比高达72.5%。

从全国来看，2024年，全国的非化石能源发电装机占装机总量的55%，发电量占比为36.6%；装机占比45%的化石能源，其发电量占比为64.3%。

与全国平均水平比较，山东非化石能源的发电量较少，非化石能源发电量系统占比也很低，而火电发电量无论是绝对量还是系统占比都过高。很显然，山东亟需提升新能源的利用率，同时减少对煤电的过度依赖。

值得一提的是，根据山东“十四五”规划，煤电装机要被削减到1亿千瓦以下。2025年是“十四五”最后一年，但截至2025年2月底，山东省火电装机容量约为1.23亿千瓦，同比增长3.65%，占系统容量的51.72%。

其次，提高电力系统的整体效率。

山东省电力系统的效率低下，反映在其电力装机与发电量的比例上。

据山东省能源局及电力交易中心官方统计，截至2024年底，山东省各类发电机组总装机容量为2.32亿千瓦，较上年增长9.82%，总的发电量为6055.9亿度。

对比同为装机和用电大省的江苏，2024年底总装机刚刚突破2亿千瓦，达到20409.3万千瓦，同比增长14.1%。但江苏的发电量是6330.7亿度，也就是说山东的装机量要比江苏多3000万千瓦左右，但发电量却还少了近300亿度。

虽然山东的电力装机位居全国前列，光伏装机更是位居全国第一，但不均衡、不高效的问题很明显。只有全面提升新能源利用率，让“装机量”更多转化为“发电量”，山东的“新能源第一大省”称号才实至名归。

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