丁晓星：特朗普对俄乌冲突的政策面临调整

目前看，尽管和谈没有中断，但俄乌冲突仍会持续下去，特朗普对俄乌冲突的政策面临重大调整。特朗普可能有两个政策选择：一个是听从欧洲和乌克兰的劝说，加大对俄制裁，扩大对乌援助；另一个就是逐渐淡出。

特朗普上台后，对俄乌冲突的政策大变脸，认为俄乌冲突继续下去，并不利于美的长远利益，他急于推动俄乌停火，从乌克兰抽身，重启美俄关系。但特朗普上台已快半年，俄乌冲突仍激烈持续。特朗普对俄乌冲突的看法出现重大变化，让俄乌迅速停火的努力已经失败，未来特朗普政府对俄乌的政策将面临调整。

特朗普对俄乌冲突有以下几点看法：一是冲突本可避免。特朗普多次表示，拜登政府对俄乌冲突的爆发负有一定责任，如果他是总统，俄乌冲突就不可能发生，普京也认可这一点，认为特朗普“言之有理”。二是冲突必须尽快结束。特朗普认为“俄乌冲突伤亡惨重，大量年轻人战死沙场，必须尽快结束这场毫无意义的冲突”。特朗普在竞选期间和上台初期，多次表示他可以在“24小时内”解决俄乌冲突，“打几个电话就可以”。上台后，特朗普立即着手推动俄乌停火，和泽连斯基三次面对面会谈，与普京六次通话。在特朗普的推动下，俄乌于5月中旬开始了直接谈判。三是认为拜登政府对乌克兰大量的援助是“愚蠢的”。特朗普声称，拜登政府过去援助了乌克兰巨额资金，他认为这是“愚蠢的做法”。在美国的压力下，乌克兰与美国签署了“矿产协议”，特朗普想把过去美对乌的巨额援助逐步收回。四是让欧洲承担更多责任。特朗普强调欧洲应对乌克兰的安全负责，也需要为欧洲的安全负责。在特朗普的压力下，北约成员国多数同意了将国防开支增加到GDP5%的提议，特朗普想把乌克兰这个包袱甩给欧洲。

2025年6月初，特朗普在谈到俄乌冲突时称，这好比“两个男孩打得不可开交，根本拉不开，有时候最好让他们再打一会，然后再说”。从“24小时解决”到“打架论”的提出，表明特朗普逐步意识到俄乌冲突的复杂性，让俄乌尽快停火的想法也基本落空。2月12日俄美领导人通话后，双方同意组建团队，就俄乌冲突和俄美关系开始谈判，俄美代表团在沙特和土耳其进行了多轮谈判，特朗普中东特使威特科夫三次去莫斯科面见普京。在特朗普的推动下，俄乌之间于5月16日和6月2日进行了两轮直接谈判，但让特朗普失望的是，这些谈判都没有让俄乌达成停火，俄乌冲突仍在激烈地进行，和谈已基本停滞。5月底，特朗普罕见地公开批评了普京，称普京在“玩火”。特朗普虽然没有公开讲，但据美媒透露，他曾希望能在执政百日之时，让俄乌达成停火，后来又推迟到5月份。现在看，俄乌和谈陷入僵局，冲突仍将持续较长时间，在特朗普预期的时间内，俄乌除了交换一些战俘外，和谈没有突破。7月3日，特朗普在与普京最近的通话时表示，他对俄乌局势“感到不满”，承认和谈没有取得任何进展。

特朗普为什么没能让俄乌停火？首先是没有看到俄乌冲突的复杂性。特朗普想尽快结束俄乌冲突，采取的策略是施压乌克兰，安抚俄罗斯。特朗普认为乌克兰“无牌可打”，俄罗斯在战场上“不可能被打败”，所以他想逼迫乌克兰接受领土现实，接受美俄谈判的结果。但乌克兰在没有退路的情况下，拖延或拒绝接受美方的要求，所以2月底泽连斯基在白宫与美高层公开争论，不欢而散。同时特朗普想利用和普京的特殊关系，安抚俄罗斯。美国虽然没有正式公布一个“美国方案”，但美方曾提出，俄乌沿当前交火线停火，乌克兰不加入北约，承认克里米亚入俄等提议，想以此说服俄停火，但并没有成功。俄罗斯担心停火会让乌军得到喘息之机，重新加强军备。所以说特朗普一开始并没有充分意识到俄乌冲突的复杂性，俄乌双方对这场冲突的“押注”都很高，都没有退路，因此尽管俄乌双方都很疲惫，但似乎只有分出胜负后才能停止。

其次是美国没想解决俄乌冲突的根源性问题。特朗普所关心的只是让俄乌尽快停火，对于俄乌冲突的根源性问题，特朗普没想过解决，也解决不了。俄罗斯始终强调，要解决俄乌冲突的根源性问题，希望达到“持久的和平”，而乌克兰强调“公正的和平”，希望能加入北约得到可靠的安全保障。对于战后欧洲安全的框架、俄罗斯在其中的位置等问题，特朗普并没有明确的思路和说法。特朗普虽希望俄乌停火，但无法满足俄乌双方长期的安全诉求，很难从根本上解决冲突。

第三是特朗普的立场也引发欧洲的担忧，欧洲仍力挺乌克兰。特朗普对俄乌冲突的立场和绕开欧洲与俄谈判的做法都引发欧洲的担忧。美欧在俄乌冲突上的分歧不断扩大，欧洲仍坚定地援乌抗俄，欧洲和乌克兰的高层也利用多个外交场合，力劝特朗普转变立场。乌克兰有欧洲的支持，在一些核心问题上拒绝退让，这也是冲突持续的一个重要原因。

目前看，尽管和谈没有中断，但俄乌冲突仍会持续下去，特朗普对俄乌冲突的政策面临重大调整。特朗普可能有两个政策选择：一个是听从欧洲和乌克兰的劝说，加大对俄制裁，扩大对乌援助。欧洲和乌克兰认为，俄乌不能停火的主要责任在俄，俄提出的条件无异于最后通牒，逼乌投降。因此，必须加大对俄制裁，欧洲在酝酿第18轮对俄制裁，美国会也在讨论对俄“最严厉制裁”，威胁要对购买俄能源的国家实行高额关税，彻底封锁俄能源出口，切断俄油气出口收入。同时，乌克兰和欧洲也希望特朗普能继续对乌援助，即便不如拜登政府时的规模，但在防空系统、远程导弹、情报支持等关键问题上坚定地援助乌克兰。如果特朗普采取这一政策，等于重回拜登政府的老路，美国仍然无法从俄乌冲突抽身，美俄关系也很难重启，所以美国可能不会继续大规模援乌。但也不排除继续少量援乌，继续压俄的可能。2025年7月7日，特朗普表态称，美国将继续向乌克兰提供武器，主要是用于乌克兰的防卫。

另一个选择就是逐渐淡出。特朗普有可能对俄乌冲突感到厌倦，也不愿意继续将大力的外交精力投入到无望的调解过程，很有可能“撂挑子”。美国已经促成了俄乌直接会谈，美国会把和谈失败的责任推给俄乌两方，特朗普一直强调他与这场冲突无关。加之国内改革、中东等问题都需要投入大量精力，所以特朗普很有可能减少对俄乌冲突的介入。美国已经将大量本应向乌克兰提供的武器，运往以色列。今后，特朗普很可能停止对乌克兰的军事援助，只在情报支持方面继续援乌，乌克兰如果想得到美国的武器，肯定得花钱买，还得看美国脸色。对俄罗斯，特朗普不会推出最严厉制裁法案，避免破坏俄美关系。如果特朗普采取这一政策，俄罗斯也会尽力推动俄美关系改善。但这一选择的风险在于，这相当于美国抛弃了乌克兰，如果乌克兰在战场上不断被动，或是被俄彻底击溃，美国的国际声誉和跨大西洋关系将面临严峻挑战。

当然，鉴于特朗普的个性和执政风格，美国对俄乌政策也将充满不确定性，美国可能会随时根据俄乌战场内外形势发展而不断变化与调整。

（作者为现代院学术委员会副秘书长，文章转自“中国现代国际关系研究院”）