邱锐：以科技管理体制机制改革汇聚创新合力

科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，确立2035年建成科技强国的奋斗目标，不断深化科技体制改革，有力推进科技自立自强。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，必须用好用足科技事业发展实践中已经获得的规律性认识、积累的重要经验，全面深化科技体制机制改革，特别是要适应形势变化和生产力发展要求，不断优化完善科技管理体制机制，努力构建强大的科技治理体系和治理能力。

科技管理体制机制是指国家在科技创新活动中，为实现科技发展战略目标而建立的制度体系、组织架构及运行规则的总和，既是科技资源配置的指挥棒，也是创新活动有序开展的保障。通过制度设计协调政府、市场、企业、社会等多元主体关系，提升创新要素配置效率。近年来，全球科技竞争日益激烈，随着我国创新驱动发展战略的深入实施，一些深层次问题逐步显现。有的领域行政干预过多，企业创新主体地位不够突出；有的地方市场机制不够完善，创新资源优化配置尚未实现；有的是科技创新的组织方式和治理体系相对滞后，难以满足创新活动需要。解决这些问题，就要进一步深化科技管理体制机制改革，把握好战略引领、市场参与、社会协同之间的关系，使有为政府、有效市场、有序社会共同发力，加快形成适应新时代科技创新发展需要的制度安排、实践载体和优良环境。

发挥有为政府作用——

强化顶层设计和制度供给

制度是创新活动有序开展的“基础设施”。从制度经济学角度来看，政府作为制度供给的主导者，需建立和完善与科技创新相关的产权制度、财政资助制度、科研评价机制、科技成果转化机制等。从国家创新体系理论角度来看，创新不是孤立的个体行为，而是国家整体科技资源、组织结构、制度安排共同作用的系统性过程。“有为政府”需从系统观念出发，统筹科技、教育、产业、金融、人才等政策，强化顶层设计和制度供给，实现跨部门、跨区域、跨主体的协同治理。针对我国目前科技创新组织化、协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，政府需统筹各类创新平台建设，优化创新资源配置，推动科技管理职能转向“战略引导”，从分钱分物的具体事项中解脱出来，提高战略规划水平，做好优化环境、引导方向、提供服务等工作。应科学界定政府与市场、中央与地方、政府职能部门之间三个维度的权责边界，构建战略清晰、协同高效、活力迸发的治理格局。

一是划定科技领域的政府责任清单，通过强化科技治理顶层设计，实现相关职能部门分工从“九龙治水”到“矩阵协同”。二是建立科技体制机制改革的评估体系，设置创新资源配置效率、市场活力指数等重点观测指标，推动各类政策迭代更新，增强政策的适应性与灵活性，更好适应国际科技竞争和应对风险挑战的需要。三是加强央地战略科技力量协同，探索形成中央主导国家战略、省级共建区域协同、地方主责突出特色的良好局面，提升科技资源配置效率，同时充分调动地方积极性，更好整合中央和地方资源。

发挥有效市场作用——

优化资源配置和价值发现

发挥市场机制对创新资源的优化配置作用，是有效推动创新活动的必然要求，也是科技成果加速向现实生产力转化的必要条件。有研究显示，市场导向型创新体系的资源配置效率显着高于行政主导型。创新活动具有高度不确定性和知识分散性，市场能够通过价格信号引导机制和企业家试错机制快速整合分散信息，在技术交易市场形成专利许可费、人才薪酬等方面的价格体系，还能通过风险收益匹配机制、竞争筛选机制、要素流动机制等高效配置创新资源。面对全球科技创新竞争格局的深刻变革，需以制度创新牵引科技创新，构建“市场发现—企业主导—要素协同—制度保障”的完整闭环，加强市场机制对创新资源的优化配置，不断优化创新生态和科研环境。

一是健全要素市场化配置体系。建设全国性技术交易市场，探索知识产权证券化；推进数据要素市场化配置，建立科研数据共享交易平台；发展科技金融服务链，降低科创企业融资成本，探索拓展“投、贷、保、债”等综合联动金融服务模式。二是强化企业创新主体地位，构建市场驱动型的创新体系。完善科技创新容错纠错机制，建立科创企业破产保护相关制度；建立优质企业梯度培育体系，形成“科技型中小企业—专精特新企业—隐形冠军企业”的成长通道；促进“科技创新券”跨区域通用，激发中小企业研发需求。三是完善产学研协同机制，构建创新价值共创生态。更多发挥市场功能来解决基础研究和技术创新过程中涉及的项目立项、预算投入以及成果转化利益分配等问题；改革科研项目遴选机制，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等竞争模式。四是完善制度保障体系，构建创新友好型制度环境。完善科技成果确权相关制度，推进职务科技成果所有权改革试点；支持构建创新联合体，建立知识产权和利益共享机制；完善跨境创新协作机制，加强国际科技合作和产业合作。

发挥有序社会作用——

推动协同创新和优化生态培育

创新效率取决于知识流动的密度与网络协同能力，是系统中各要素相互作用的结果。企业、高校、科研机构、中介、基金会、非政府组织、公众等多元主体共同构成创新生态系统，多元主体间的共生互促有助于提高科技资源配置效率、技术成果转化速度和系统创新能力。科技体制改革的关键在于增强制度包容性、适应性，通过资源重组、价值重塑、降低参与门槛，将中小微企业、创客等分散的社会力量转化为创新生态系统的有机组成部分，探索形成政府、市场、社会协同共治的创新治理新范式。

推动科技创新，需要社会协同、形成合力。强调促进全社会参与科技创新，关注的是“量”上的广泛性；强调促进有序社会参与科技创新，关注的是“质”上的规范性与系统性。二者互为补充，共同支撑创新体系高质量运行。一方面，通过创新制度设计畅通社会参与科技创新的路径，并为其提供制度保障。可考虑明确社会主体参与科技创新的法律地位，实现企业研发需求与社会创新供给的精准对接；建设国家级社会创新数据库与能力认证平台、资源共享平台；用好“专利池+收益分层”模式，进一步规范知识产权数据交易市场，推动知识产权信息开放共享。另一方面，需打造协同创新的基础设施，包括开放型研发平台、分布式创新网络和数字化协同系统等，为汇聚各方面力量协同创新提供条件。此外，还需发挥社会参与对优化生态培育方面的重要作用，通过打造创新社区、实行“科技社工”制度、培育创新文化等，营造良好的科学教育生态环境，推动科技管理由传统的“审批+资助”向“服务+赋能”转型，构建精准化、服务型科技管理体系。

（作者邱锐系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共北京市委党校教授来源：经济日报）