韩喜平 杨羽川：中央八项规定引领制度治党新逻辑

中共中央政治局6月30日就健全落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制进行第二十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。

党的作风问题事关党的形象，更关乎党的事业兴衰成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感与使命感直面党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以党的作风建设为切口，制定和落实中央八项规定及其实施细则、持续深化纠治“四风”，推动全面从严治党向纵深发展，深化制度治党、依规治党，将新时代制度治党推向新境界。

蕴含制度治党新要求

无产阶级政党的先进性和纯洁性，离不开严格的纪律和制度保障。马克思在致恩格斯的信中指出，必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。中央八项规定作为新时代中国共产党加强作风建设的制度性安排，正是对马克思主义政党纪律观的继承与发展。习近平总书记指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”通过具体的制度设计，如改进调查研究、精简会议活动、规范出访活动等，将抽象的纪律要求转化为可操作、可监督的规范，体现了制度治党的实践逻辑。

加强党的作风建设的长期性与迫切性要求党必然要在制度层面不断加强顶层设计，推动制度治党体系化发展，确保以长效化体制机制保障中央八项规定精神的常态化落实，从而全方位、立体式推进党内法规体系建设，将党内制度优势更好转化为治理效能。“改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。”中央八项规定蕴含着继续以制度治党强化政党治理的发展逻辑，需要从党的作风开始，从党员干部的形象入手，从具体规定逐步上升至系统制度，将落实中央八项规定精神作为推进制度治党的切入口，将党的作风建设作为推进全面从严治党的前提要求。

中央八项规定精神的核心在于以制度化方式治理党内不正之风。中央八项规定的制定以问题为导向，进而以自身特性与常态化贯彻的现实需要对加强制度建设、推进制度治党提出了实践要求，这就要不断推动制度治党体系化发展，推动作风建设从“治标”向“治本”深化，使纪律约束成为党员干部的日常习惯。

包含制度治党新体系

中央八项规定对于加强党的作风建设具有重要指导意义，有力推动新时代制度治党呈体系化纵深发展。由作风建设到制度治党、依规治党，是一个循序发展的渐进过程，既符合事物发展的一般规律，又符合全面从严治党的客观要求，充满了辩证唯物主义的思想光芒。在贯彻落实中央八项规定精神过程中，中国共产党对新时代继续推进制度治党的认识日趋深刻，不断推进党内法规制度建设，把党的自我革命推向深入。

以中央八项规定为切口构建的制度体系，正是遵循党的建设规律，运用系统思维辩证思维推进制度治党的典范。党的十八大以来，党中央坚持在完善党内法规制度体系层面持续发力，密集出台党内法规制度，“坚持思想建党和制度治党紧密结合”，在法律制度层面全方位构建保障体系，使制度治党从零散的规定上升为系统的治理体系，实现了制度建设从量变到质变的跨越，体现了马克思主义系统论在治党实践中的创新运用。

中央八项规定通过制度体系的完善，为破解党建难题提供了坚实保障。中央八项规定是党在深入剖析腐败动机、分析腐败成因、归纳腐败类型的基础上制定的，精准定位问题、查摆问题，进而着力破解问题，能够有效从根源上遏制腐败源头、铲除腐败土壤，显着降低腐败滋生的概率。而问题的现实复杂性与中央八项规定的内容全面性都离不开成熟完善的法律体制机制，需要以体系化治党新经验、新成效为其提供新保障。破解党建领域存在的重点问题是贯穿在中央八项规定与制度治党之中的一条主线，也是推动制度治党体系化发展的重要方向。中国共产党之所以坚持深入贯彻中央八项规定精神，就是因为以习近平同志为核心的党中央准确锚定党在作风建设领域存在的客观问题，并围绕这些问题针对性提出改革措施，有效纠治“四风”，有力遏制腐败产生的环境土壤。

中央八项规定从加强党的作风建设带动制度治党新变局，是不断完善党内法规体系的先手棋与实践切口，有力带动制度治党深入发展的总体进程。中国共产党高度重视制度体系的整体性与协同性，以总目标引领整体方向，以阶段性实施计划规范具体实践进程，使得党内法规制度建设既具备总体上的顶层设计，又拥有循序渐进的阶段性计划，具有鲜明的体系化科学化特征。截至2024年6月，现行有效中央党内法规225部、部委党内法规227部、地方党内法规3485部，搭建起较为完善的党内法规体系。

体现制度治党新举措

制度治党的关键在于创新举措、务求实效。中央八项规定是新时代强化制度治党的先手棋，也是进一步深化制度治党的重要依托，内在包含了推进制度治党的新对策。为此，要坚持遵循习近平总书记的深刻论述，围绕中央八项规定精神的核心理念与主要内容协同发力，精准推进制度治党走向深入。

持续扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动中央八项规定精神在全体党员干部中入脑入心。贯彻落实中央八项规定精神，首先依赖于持续深入的学习教育，使党员干部深刻认识作风建设的重要性，增强遵守制度的自觉性。只有坚持以党的作风为切口，锲而不舍落实中央八项规定精神，才能在党员生活的多角度与多维度搭建思想标准与行为约束，夯实不断强化党的作风建设的思维基础与现实保障，进而为全方位持续完善制度治党体系化程度与治理成效提供深层支撑。列宁指出，无产阶级革命政党的纪律是“靠无产阶级先锋队的觉悟和它对革命的忠诚”，因此，要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持纠“四风”树新风并举，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，推动党员、干部涵养浩然正气，自觉抵制歪风邪气。

坚持问题导向，围绕中央八项规定精神的主体内容完善党内法规制度。中央八项规定之所以成为新时代全面从严治党的突破口，关键在于其始终坚持问题导向。增强问题意识是打开工作局面的重要切入点与突破口。要发扬党的优良传统，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论作为理论指导与根本遵循，进一步围绕在贯彻落实中央八项规定精神过程中遇到的现实问题与堵点断点，从党内法规制度层面找寻破解路径与完善方向，探索以制度形式构建常态长效深化落实中央八项规定精神的体制机制保障。

坚持群众路线，密切依靠群众强化制度治党的现实力量。中央八项规定作为新时代制度治党的重要举措，其最鲜明的特征就在于始终坚持群众路线，在社会治理领域集中回应了人民群众反响强烈的突出问题，有效厚植了党的执政基础与群众基础，深刻改变了中国社会发展的总体面貌。深化制度治党，更要紧密结合中央八项规定精神着眼于人民需求的突出特性，继续围绕人民群众关心重视、社会反响较大的重点领域，探索推进制度探索的代表性方向，系统搭建党内法规制度框架，坚持依靠群众路线紧紧锚定深化制度治党的价值，针对性制定相应举措，并将其成果交由人民审阅，由人民评价，不断推动党的领导更加坚强有力。

（韩喜平、杨羽川，作者单位：吉林大学马克思主义学院）