今年是香港国安法颁布实施5周年。5年来，国安法不但有效堵塞香港在维护国家安全方面的漏洞，而且为香港由治及兴提供最有力保障，为社会提供一个更稳定、更安全、更有利营商的环境，重构了香港的政治格局和生态，“一法定香江”成效有目共睹，当中有不少经验更值得各界总结。
第一条是安全和发展的关系。香港社会过去普遍认为香港是一个经济城市，是国际商贸中心，具有很多发展优势，只要将经济发展上去，其他问题都是次要。对于国家安全以及政治安全，不少市民都认为离他们太远，香港怎可能出现国安风险？这种将安全和发展割裂的思维，结果导致维护国家安全立法20多年来都未完成，导致香港政治风波不断，导致在国家安全上中门大开，导致反中乱港分子公然勾结外部势力干预香港事务。
在没有安全保障之下，香港的发展也受到严重拖累，行政立法关系长期紧张，立法会陷入“拉布”空转，社会对立不断，2019年的修例风波，更对香港经济民生和营商环境造成史无前例的冲击。
安全和发展是互相依存
这些都说明了一个事实：安全和发展不但不能割裂，更是互相依存，没有安全和稳定的环境，香港就算有多好的发展优势，都将如无源之水，无本之木。香港今日之所以能够重回国际舞台中心，多项国际排名重返前列，国际投资者纷纷用脚投下对香港信心一票，就是因为香港社会环境、安全环境恢复稳定，“背靠祖国、联通世界”的独特优势才可更加彰显，当中的根基就是安全。香港越安全，越讲国安，发展就越有基础和底气，所谓“国安泛化”歪论可以休矣。
第二条是香港国安法不但没有损害到市民的人权自由，更为香港市民包括在港外国人的权利提供了更有力保障。对于香港国安法，一些市民及国际社会最关注的人身安全和自由会否因而受损。这些都需要时间检验。
事实证明，香港国安法实施5年来以来，只是针对极少数危害国家安全的人士，5年间只有330多人因涉及违反国家安全相关法例被捕，平均每年只有66人左右，除以警方每年拘捕的大约30000人，所占百分比更只有零点二。这个数字和比例反映了香港在执行国安法上的克制和平衡，充分维护了市民的人权和自由，也表明香港国安法从来针对的，只是极少数反中乱港分子，对绝大多数市民是秋毫无犯，而且不但无犯，广大市民可以在更安全、更稳定的环境下生活、经商，不会无故被暴徒袭击，商铺不会无故被烧被砸，社会的治安和法治明显提升，香港人和外国人都是深受其利。香港国安法不但没有损害市民权益，反而提供了更有力的保障。
第三条是香港国安法贵在阻吓力，就是令反中乱港分子畏惧，绝不能成为“无牙老虎”。即将结束在港3年任期的美国驻港总领事梅儒瑞日前攻击“香港国安法令人不安”云云。这固然是抹黑之言，但其实全世界的国家安全法律，就是要令搞事分子畏惧，令他们不敢乱来，对于国安犯人的重槌打击，就是要产生阻吓力，从而维护社会安全。
5年来香港执法部门坚定执行香港国安法，依法办事，违法必究，无远弗届，针对不同领域的违反国安行为重槌打击。一些人借此大做文章，声称此举会对社会产生“寒蝉效应”，甚至“杀错良民”云云。然而，香港国安法实施5年来，精准打击，3百多人被捕，请问有哪些是“良民”？香港国安法的有力执行，不但维护了法例的效力，更对全社会表明国安法的威力。
为什么香港这5年来大规模的暴乱几乎绝迹？为什么在美国陷入“周期性暴乱”之时，香港大局却能全面回稳？就是因为香港国安法是“有牙老虎”，因为执法当局果断执法，因为全社会的支持和配合。所以才可以在打击极少数人之下，保障了绝大多数市民的利益。这告诫全港社会，香港国安法的权威不容贬损和削弱，国安法越执行有力，香港就越安全。
第四条是实现香港高质量发展需要高水平安全护航。安全和发展互为表里，越高质量的发展，必然伴随着各种风险和不确定性，特别是香港内外环境正在发生深刻变化，不论是巩固提升国际金融、航运和贸易中心地位，以至抓紧国家发展机遇，推动“八大中心”的发展，都需要更高水平的安全护航。
维护国安不存“到此为止”
香港当前不单是要发展，更是要推动高水平、高质量的发展，这样的发展自然需要更高水平的安全护航，就如香港要发展金融、航运、贸易中心，没有金融安全、没有贸易安全、没有网络科技安全，这些中心如何发展？高水平的安全，需要不断因应新形势作出应对，需要不断完善和优化执行机制，不存在一劳永逸的制度，维护国家安全更不存在所谓“到此为止”。
第五条是要把维护国安贯穿“一国两制”实践的全过程。夏宝龙主任强调，香港维护国家安全面临的形势仍然复杂严峻，必须把维护国安贯穿“一国两制”实践的全过程。这个表述一方面指出香港仍然面对内外国安风险，远远未到可以刀枪入库、马放南山的地步，另一方面更表明维护国安没有完成时，不是阶段性工作，而是伴随“一国两制”实践的全过程，伴随“一国两制”不断向前推进，维护国家安全工作必须同步跟进，以确保“一国两制”行稳致远。
维护国家安全只有进行时，没有完成时，原因便在于此，这也表明香港在维护国安的机制、执法、教育等方面，需要不断完善，特别是针对非传统安全领域，更有大量工作需要做，这是香港国安法成功实施5周年给社会最重要的经验。
香港文化协进智库高级副总裁、全国港澳研究会会员
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