唐新华：特朗普的技术权力追逐术

在零和博弈思维下争夺技术权力，是当前霸权国家重塑全球技术秩序的基本逻辑，而“小院高墙”、关税胁迫、长臂管辖等，成为技术权力竞争的重要工具。选择权力竞争还是互利共赢，直接影响着国际秩序的演变方向。但战后国际秩序运行规律和历史经验证明，以协调合作为基石的多边主义理念是解决全球问题的最佳路径，只有探索和打造互利共赢的全球科技创新合作模式，才能让新一轮科技革命与产业变革的发展机遇惠及人类的可持续发展。

当前，国际秩序竞争已从“基于规则”转变为“基于权力”，而技术生态、技术市场、技术供应链等结构性技术权力正成为国际技术权力竞争的新战场。

进入特朗普2.0阶段，特朗普的科技战略框架雏形已现。2025年1月23日，特朗普签署行政命令重组“总统科学技术顾问委员会”，要求该委员会为美国在科学与技术领域的国际领导地位制定前进道路，以实现并保持美国绝对的全球技术主导地位。可见，争夺技术主导权成为特朗普描绘的“美国创新黄金时代”的首要任务。

人工智能、量子科技、先进生物技术和核能技术是特朗普2.0初期锁定的变革性技术。1月22日，特朗普宣布将与OpenAI、甲骨文和软银合作推出“星际之门”计划。1月23日，特朗普颁布“加强美国人工智能领导力”的行政令，提出要加快制定人工智能行动计划，以维持和加强美国的人工智能主导地位。4月11日，美国共和党参议员推出《国防量子加速法案》、《近期应用量子沙盒法案》和《推进量子制造法案》，以促进量子技术的开发、制造和国防应用。5月23日，特朗普发布“为国家安全部署先进核反应堆技术”的行政令，要求迅速部署先进的核技术来支持国家安全目标，包括为人工智能计算基础设施和国家安全设施供电。随着后续更多行政令的推出，美国围绕无尽前沿变革性技术主导权竞争的领域将进一步扩大。

与拜登时期不同，特朗普第二任期对美国技术主导权竞争策略进行了调整和扩展。2025年4月14日，美国白宫科技政策办公室主任表示，拜登政府的“小院高墙”方法失败了，因为仅仅寻求保护美国的技术领先地位是不够的，“我们有责任促进美国的技术领导地位”，为此美国需要齐头并进推进“三重战略”，分别是研究安全、供应链安全与出口管制。

首先是研究安全问题，这在特朗普第一任期就已纳入其政策框架。2021年，特朗普发布第33号国家安全总统备忘录，指示联邦机构采取研究安全相关具体行动。特朗普2.0阶段，美国对研究安全政策从保护知识产权领域全面扩展到教育、人员与数据等领域。2025年4月23日，特朗普颁布行政令要求修改1965年《高等教育法》第117条，计划结束美国教育机构受外国资金影响。同时，美国国会也在推进“教育透明度威慑法案”，以审查外国教育合作。美国国土安全部也推出行政令，中止哈佛大学招收留学生。科研数据也被纳入研究安全的范畴，特朗普于5月5日签署行政命令，要求联邦政府终止资助目前和未来“被关注国家”访问NIH数据存储库和相关数据。特朗普对“研究安全”政策的全面扩展标志着国际科研生态脱钩进一步加剧。

其次，强化关键供应链安全与本土化。美国商务部长卢特尼克认为，芯片断供将对美国供应链造成严重影响。为此，美国贸易代表办公室启动了301调查，重点关注中国生产成熟节点芯片。4月13日，美国商务部启动232条款半导体调查。除了半导体领域，美国工业与安全局的新行动纲领要求在电信、无人机等领域进一步提升供应链安全性。鉴于美国在关键矿产供应链的脆弱性，特朗普于4月15日签署行政令，启动“加工关键矿产及其衍生品”232调查，范围包括“关键矿产清单”及后续清单中所涉及的全部矿产。为加强关键矿产供应链安全能力，美国进出口银行向除中国外的关键矿产供应商推出新融资工具“供应链弹性计划”（SCRI），旨在减少对中国关键矿产的依赖。

第三，实施更有效的出口管制。在遭遇DeepSeek冲击后，美国政策界围绕出口管制政策的成效和策略进行了激烈辩论，如何在加强国家技术优势保护的同时识别和消除现有出口管制中的漏洞，成为特朗普政府出口管制政策的难题。2025年3月18日，美国商务部长称，美国将强化对华技术防范与出口管制，加强对违反美国管制规则行为主体的处罚。他还呼吁美国盟友参与协作，包括将相关出口管制措施纳入与他国的贸易协定。从当前与关键盟友的贸易协议谈判可以看出，美国正以“关税”工具为胁迫，积极推进出口管制的国际协调，并试图建立“后瓦森纳出口管制”新机制。

围绕技术主导权的竞争策略，是特朗普描绘的“美国创新黄金时代”的重要支柱，但要落实其行动却面临着重重困境。基于“美国优先”的关税胁迫，正在加剧美国盟友体系的政治不信任。在数据跨境流动、技术经贸市场、技术安全与发展平衡等方面，美国与欧洲盟友间存在着多方面利益矛盾，严重制约了跨大西洋数字连接的深度和稳定性。随着俄乌冲突演变、贸易摩擦、技术主权等因素叠加，美国与盟友间围绕技术权力竞争与协调的困境将进一步凸显。

在零和博弈思维下争夺技术权力，是当前霸权国家重塑全球技术秩序的基本逻辑，而“小院高墙”、关税胁迫、长臂管辖等，成为技术权力竞争的重要工具。选择权力竞争还是互利共赢，直接影响着国际秩序的演变方向。二战后国际秩序运行规律和历史经验证明，以协调合作为基石的多边主义理念是解决全球问题的最佳路径，只有探索和打造互利共赢的全球科技创新合作模式，才能让新一轮科技革命与产业变革的发展机遇惠及人类的可持续发展。

（作者为清华大学国际关系研究院副研究员，文章转自“中美聚焦”）

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