张力维：为什么作风建设必须从领导干部做起

提问：张力维 山西省太原市尖草坪区委副书记、区长

习近平总书记指出：“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”请问，为什么作风建设必须从领导干部做起?

解读：赵绪生 中央党校(国家行政学院)党的建设教研部教授

党的十八大以来，作风建设成为新时代全面从严治党的切入点和着力点，以制定和执行中央八项规定破题，驰而不息纠治“四风”树新风，开创新时代作风建设新局面新气象。抓党的作风建设，必须抓领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，自上而下，以上率下。中央政治局带头改进作风，严格执行中央八项规定，以实际行动为全党改进作风作好表率，带动各级领导干部切实改进工作作风、密切联系群众，以优良党风带动社风民风向上向善。党的作风建设之所以从领导干部做起，主要由以下三方面因素决定。

党的先锋队理论决定领导干部必须当作风建设“排头兵”

马克思主义政党学说认为，无产阶级要实现人类解放的伟大事业，必须由具有理论自觉的先进分子组成的政党来领导，在党的领导下以伟大自我革命引领伟大社会革命。列宁指出，党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队。无产阶级政党应当是一个集中统一、组织严密、纪律严格的党。共产党作为无产阶级的先锋队，构成革命和建设事业的领导核心，承担宣传教育群众、领导组织斗争、引领社会变革的使命任务。领导干部作为党的事业的骨干、人民的公仆，是党员队伍中最有政治觉悟、始终忠诚于党、具有高度先进性和纯洁性的“关键少数”，是党的各项任务的领导者和组织者。在我国，领导干部是指在各级党政机关、人民团体和军队中担任领导职责的干部和国有企事业单位的领导人员。领导干部在党和国家政治生活中具有重要地位和影响力，在全国各地区各部门各行业中发挥先锋模范和引领示范作用。

在作风建设方面，党的先锋队理论要求领导干部必须走在前列、率先垂范，积极主动担当作风建设的“排头兵”。正人先正己，己不正，焉能正人?凡是作风建设要求党员必须做到的，领导干部要首先做到;凡是作风建设规定党员不能做的，领导干部要带头不做。只有领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，才能在全党范围内形成“头雁效应”。党的十八大以来，中央政治局作为作风建设的先行者和引领者带头改进作风，严格执行中央八项规定，就是在新的历史条件下践行党的先锋队理论，以实际行动为全党改进作风作表率。习近平总书记指出，我们给各级干部提要求，不能“马列主义手电筒”只照别人。中央政治局把自身作风建设搞好了，成为全党表率，才能领导好全党的党风廉政建设。在中央政治局的引领和带动下，各级领导干部积极响应中央号召，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切实解决人民群众深恶痛绝、反映最强烈的“四风”问题，一级带一级，一级做给一级看，自觉发挥领导干部在作风建设上的示范带头作用。各级领导干部以身作则，说到的就要做到，承诺的就要兑现，形成自上而下、以上率下的强大示范效应。

重视抓领导干部作风是党的作风建设的宝贵历史经验

建党以来特别是成为执政党以来，我们党始终高度重视抓领导干部作风建设，成为党的作风建设宝贵历史经验之一。党要管党、全面从严治党，必须从管好治好领导班子和领导干部抓起，以领导干部的优良作风带动全党作风转变。从严管党，重在从严管理干部;我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。基于领导干部作风建设的重要性，我们党开展的历次整风运动和作风教育活动都是把领导干部作为重点对象。

在新民主主义革命时期，苏区干部好作风是这一时期党的优良作风的集中体现。“苏区干部好作风，自带干粮去办公;日着草鞋干革命，夜走山路访贫农。”这首诞生在中央苏区的兴国山歌《苏区干部好作风》，至今依然为人们传唱。这首歌唱出了党的干部在苏区时期的精神面貌，同时也真切地表达了苏区人民群众对苏区党的干部的崇敬和爱戴，唱出了苏区群众对党的作风建设的高度认可。延安整风是党的历史上一次大规模的马克思主义思想教育运动，开启以作风教育方式进行的一场伟大的思想解放运动。延安整风首先从全党高级干部的整风教育开始。1941年5月，毛泽东在延安高级干部会议上作了《改造我们的学习》的报告。1942年10月至1943年1月，中共中央西北局召开高级干部会议进行整风。1943年10月，延安整风运动转入党的高级干部重新学习党的历史和路线的阶段。在延安整风期间，各级领导干部特别是高级干部成为整风运动的“排头兵”，始终成为引领整风运动的“关键少数”，带动全党确立的辩证唯物主义的思想路线，形成了党在新民主主义革命时期重视领导干部作风建设的优良传统。

在社会主义革命和建设时期，党的优良作风集中体现在制定的党政干部“三大纪律八项注意”。针对20世纪60年代前后一些党员干部身上存在的“强迫命令”“瞎指挥”“生活特殊化”等不良风气，为保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，中共中央于1961年1月正式下发了《党政干部三大纪律、八项注意》(草案第二次修正稿)，向全党正式公布。“三大纪律”包括：一切从实际出发;正确执行党的政策;实行民主集中制。“八项注意”包括：同劳动同食堂;待人和气;办事公道;买卖公平;如实反映情况;提高政治水平;工作要同群众商量;没有调查没有发言权。党政干部三大纪律八项注意，既有效规范和约束了党员干部的行为，也有效纠正了当时党员干部中存在的不良风气，为党领导人民战胜当时面临的困难发挥了积极作用。

在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党继续把领导干部作为抓作风建设的“关键少数”，采取一系列党内教育活动方式推进领导干部作风建设。1998年至2000年开展的“三讲”教育就是聚焦县处级以上领导干部，在全国县处级以上党政领导班子和领导干部中深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，以有效解决领导干部中存在的党性党风方面的突出问题。在随后相继开展的保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动中，各级领导干部都成为党内教育活动重点关注的“关键少数”，要求领导干部讲党性、重品行、作表率，充分发挥领导干部在教育活动中的先锋模范作用。

弘扬中华优秀传统文化“以上率下”的引领示范精神

“以上率下”本质强调“自上而下示范带动”。《说文解字·率部》中“率”字本意是捕鸟用的丝网，像“毕”一样也有竿柄。《诗经·小雅·采芑》中有“方叔率止”，这里的“率”通将帅的“帅”，演变成带领军队行军的意思，是说方叔受命率领军队出征。《论语》有言“子帅以正，孰敢不正”，“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”，揭示了领导者的行为示范具有重要的社会导向作用。“以上率下”成为领导者必须发挥行为楷模作用的专有成语。在五千多年中华文化发展历程中，“以上率下”的引领示范精神被赓续传承和不断发展，形成由“关键少数”带动“绝大多数”的示范扩散效应。

在作风建设问题上，领导干部虽然在数量上是“少数”，但在发挥作用上却很“关键”。习近平总书记指出，“风成于上，俗化于下”，“在作风建设方面，领导干部带好头是无声的示范”。领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。加强党的作风建设，领导干部必须作表率、打头阵。领导干部作风是人民群众观察评价党风的晴雨表。领导干部的作风直接关系党内风气和政治生态，关系民心向背，决定着党的群众基础。加强作风建设，必须充分发挥领导干部改进作风的表率作用。领导干部在作风建设中务必躬身践行、当好表率，带头示范，发挥行动的力量和表率的作用，真正成为优良党风的引领者、示范者、推动者、实践者。