邓茂生：全面加强党的作风建设开辟以治党引领治国新境界

治国必先治党，党兴才能国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，全面加强党的作风建设，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，开辟了以治党引领治国的新境界。

（一）

中央八项规定的出台，掀开了新时代全面加强党的作风建设的序幕，开创了全面从严治党崭新局面，力度之大、领域之广、要求之严前所未有，推动当代中国发生巨大变化。事实表明，八项规定一子落地，作风建设满盘皆活，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，党在人民心中的形象实现重塑。人民群众由衷赞叹，“八项规定改变了中国”。

在一系列深刻变革中，人们感受最深的是政治风气、政治生态的变化。一是政治明，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心深得党心民心，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导和执政地位得到进一步巩固。国家制度体系更加成熟、更加定型，民主法治日益完善，国家政治生活既安定有序又充满活力。二是吏治清，党内法规体系更加完善，党和国家监督体系不断健全，制度权威性和执行力不断增强，对党员干部特别是领导干部的政治要求更加明确，党组织的政治功能和组织功能得到强化，党内政治生活更加严谨规范，党内政治生态风清气正，腐败现象得到有力整治。三是国家昌，党和国家事业发展方向明确，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进，各项事业发展开创了新局面，国家经济实力、科技实力、综合国力稳步上升，国际地位、国际竞争力、国际影响力不断增强。四是人民安，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”社会建设全面推进，社会保障体系日益完善、保障水平稳步提高，人民群众各种急难愁盼问题逐步得到解决，获得感幸福感安全感持续增强，社会大局保持稳定。

当然，当前党内还有不少问题，“四风”问题还不同程度存在且隐形变异，腐败问题尚未得到根本解决，经济社会发展还面临不少难题，各种社会矛盾还不少，来自外部的挑战日益严峻。新时代政治建设的一个显着特点，就是正本清源、整纲肃纪。这是为党和国家立长久之基、建久安之势的战略之举。一些党员干部可能觉得规矩多了、纪律严了，不像过去那样舒服自在了，社会上也会有一些人觉得靠拉关系、请托办事不是那么“方便”了。少数人的舒适度不能代表全社会的幸福度，而是要看广大人民群众是否过得舒心;不能光看一些人行事是否方便，而是要看大多数人办事是否方便。古人讲，“一张一弛，文武之道也”。“一张一弛”，不仅指此时“张”、彼时“弛”，更多的是有张有弛、张弛相济，该“张”则“张”，该“弛”则“弛”。党内“张”，社会才能“弛”;党员干部“张”，人民群众才能“弛”。习近平总书记对党员干部强调，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”。人民公仆，就要为民操心、为民服务。如果党员干部都想随随便便混日子、舒舒服服过日子，老百姓就不可能舒心过日子。

当今世界变乱交织，不少西方国家陷入政治极化、民意对抗、社会撕裂、政治混乱的局面，而我国政治稳定、经济发展、社会和谐、人心安定，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比。我国作为世界上最大的发展中国家，在世界百年未有之大变局加速演进、各种重大风险挑战接踵而至的情况下，能够保持这种稳定的政治局面和良好的发展态势，非常不易。对此，国际社会也高度认同。

（二）

政治是一切工作的统帅和灵魂。习近平总书记强调，政治问题，任何时候都是根本性的大问题。治国理政需要处理好的问题很多，最重要的是处理好政治上的关系，把握好政治方向。

把党建设好、建设得更加坚强有力，保证党领导人民把国家治理好，是新时代最大的政治逻辑。新中国成立以来，我们党在处理治党与治国关系问题上不断探索实践，积累了丰富的经验，但也有过这样那样的偏差，如过于强调政治而忽视经济工作，或者过于追求经济发展而放松了政治。实践告诫我们，既不能离开经济发展去空谈政治，也不能撇开政治去单纯追求经济发展。政治搞不好，经济发展不可能持续，已经取得的成就也会丧失掉。一些发展中国家之所以陷入“中等收入陷阱”，究其根源，在于政治上的关系没有理顺。政治失序，国家治理就会一团乱麻，发展就会受到影响。历史表明，政治方向明确，政治道路坚定，政治要求明晰，政治风气清朗，经济社会发展才能有可靠保障，国家才能兴旺发达、长治久安。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，并明确了新时代党的建设总要求，为我们党处理好治党与治国的关系指明了方向。

以治党引领治国，根本在于全面加强党对一切工作的领导，关键在党要管党、全面从严治党。全面从严治党，一个重要抓手就是党的作风建设。党的作风建设不是党的建设的全部，但涉及党的建设的方方面面，党员干部的理想信念、党性修养、宗旨意识、初心使命、纪律规矩、反腐倡廉等，都是作风建设的内容。党的十八大以来，我们党从作风建设抓起，全面推进政治从严、思想从严、治吏从严、作风从严、执纪从严、制度从严、反腐从严，为党和国家事业发展创造了良好环境。

新时代加强党的作风建设，也不是笼而统之、泛泛地抓，而是突出党员干部这个重点、抓住领导干部这个关键。特别是从中央政治局做起，为全党作出了示范，在全社会树立起了信誉。自古以来，治国理政首在治吏、重在治吏。新时代也不例外。习近平总书记指出，“从严治党，关键是从严治吏”。广大党员干部是党的理论和路线方针政策的执行者，是国家治理的主力军。把党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风搞好了，党的理论和路线方针政策、党中央决策部署的贯彻落实，党和国家各项工作的开展，国家发展和社会治理等，就有了可靠保障。

一段时间以来，由于管党不力、治党不严，党内存在的问题越积越多，特别是“七个有之”问题，严重影响党的形象和威信，严重侵蚀党的健康肌体，严重损害党群干群关系。问题越严重，越需要“从重以挽极重之势”。新时代，治吏之重是前所未有的，效果也是非常显着的。这些年来，人们明显感到，党中央令行禁止更加顺畅，各级党委和政府贯彻落实党中央决策部署的自觉性显着增强，广大党员干部遵规守纪、依法履职、求真务实、干事创业的意识显着增强，政商关系清爽了，政治生态就越来越风清气正了。

反对腐败是加强党的建设最艰巨的任务，也是最彻底的自我革命。党的十八大以来，我们党勇于进行自我革命，以雷霆手段坚决惩治腐败，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，不管官多大、地位有多高，只要违法乱纪、贪赃枉法行为被发现，就要受到惩处。这样坚决而彻底的反腐，历史上又有哪个朝代能做到?有人说，当下中国的反腐力度，“读遍二十四史都找不到”。

新时代通过全面加强党的作风建设、持续深入推进全面从严治党，我国迎来了河清海晏、繁荣昌盛的生动局面。全党全社会越来越认识到，只有首先把党管好治好，才能领导人民把国家治理好。全面从严治党不是口号，而是实实在在的行动;不是抓一阵松一阵的权宜之计，而是战略之举;不仅是党内的事或党建领域的工作，而且是事关党的领导和治国理政战略全局，事关强国建设、民族复兴伟业的大事。

（三）

党的作风是党的自身各方面因素的综合反映。党的作风变差，就会把党搞松散了，把信心搞没了，把人心搞散了。党中央关于推动党的作风建设向纵深发展的思路和举措已经明确，关键在落实、在持之以恒。从长远看，要着力解决好三个方面的重大问题。

一是执政后脱离群众的问题。习近平总书记强调，我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党执政时间长了，一些人慢慢忘记了人民在国家和政权建设中的主体地位，忘了国家一切权力属于人民，导致一些领导干部“由社会公仆变为社会主人”;一些人淡化了为人民服务的宗旨意识，把群众当作管理对象而不是服务的对象，甚至颐指气使、作威作福;一些地方和部门热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，却往往忽视了群众是否得到实惠;等等。江山就是人民，人民就是江山。脱离人民群众，就等于自断根系、自绝生路。久而久之，终有一天江山还会失去。要通过思想教育、纪律建设和体制机制建设等多方面共同发力，使党员干部始终保持同人民群众的血肉联系，厚植党长期执政的根基。

二是掌权后的腐败问题。腐败是我们党面临的最大威胁。权力是最大的腐蚀剂，不受监督的权力必然导致腐败。从严治吏，本质上是从严治权。特别是在市场经济条件下，一切权力以及与权力相关联的地位、名望、影响力等都可以通过市场交换变为可支配、可流通的现实财富。我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”。其中，市场经济考验是最复杂的考验之一。必须科学配置权力，从严制约和监督权力，确保党员干部和公职人员公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，防止权力异化为某些人、某些利益集团谋私的工具。

三是承平日久后的精神懈怠问题。主要是防止革命意志弱化、党性修养减退、奋斗精神削弱等问题。“奢靡之始，危亡之渐。”承平日久，生活条件越来越好，一些党员干部就开始注重享受了，丧失了继续艰苦奋斗的进取精神;一些党员干部私心就多了，注重为自己谋利益、留后路;一些党员干部的纪律意识就淡了，把党规党纪当作“稻草人”，对各种违规违纪行为“安之若素”;等等。风腐一体。思想防线松下来，作风就会变坏，随之而来的就是腐败。尤其是党员干部的革命精神、奋斗精神淡化了，会导致民族精神的退化。必须着眼长远、标本兼治，持之以恒、久久为功。作风建设抓得紧、抓得好，也能有效预防腐败。

以伟大自我革命引领伟大社会革命贯穿党执政的全过程，党的作风建设永远在路上，任重而道远。要始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，牢牢把握“以治党引领治国”这一政治逻辑和实践逻辑，巩固拓展新时代党的作风建设成果，推动党的作风建设常态化、长效化，使全党全社会始终保持团结一致、奋发向上的精神状态，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗。

(作者系中央政策研究室副主任)