左鹏：中国共产党领导是中国新型政党制度的根本特征

习近平总书记1月20日在同党外人士共迎新春时强调，“牢牢把握中国共产党领导这个中国新型政党制度的根本特征，深入学习新时代中国特色社会主义思想，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，切实把各方面积极因素转化为发展成效”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，具有多方面的鲜明特色和显着优势。这既是马克思主义政党理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的生动体现，也是中国同西方国家政党政治模式相比较得出的基本结论。

一、中国共产党领导，确保中国新型政党制度能够真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益

政党制度是国家政治制度的重要组成部分，反映着政党进行政治活动的方式和各个政党之间的关系。在中国，中国共产党和各民主党派都是在探索救国救民道路中产生和发展起来的，实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福是中国新型政党制度中各政党的共同目标。在中国新型政党制度中处于领导地位的中国共产党，自诞生之日起就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命，团结一切可以团结的力量，组成广泛的统一战线，推动党和人民事业沿着正确方向胜利前进，取得了举世瞩目的辉煌成就，获得了广泛的政治认同。各民主党派是在中国人民反帝爱国、争取民主和反对独裁专制的斗争中产生和发展起来的，其社会基础是民族资产阶级、城市小资产阶级以及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国人士。在探索救国救民道路中，在对国民党军事独裁统治和中国共产党积极联合各革命团体的政策对比中，他们认清了历史大势、作出了正确选择，自愿接受中国共产党领导、协商筹建新中国，共同奠定了中国新型政党制度的基础。新中国成立后，中国共产党矢志不渝代表中国最广大人民根本利益，成为社会主义革命、建设和改革的坚强领导核心。各民主党派逐步成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，确立了中国新型政党制度长期存在和发展的格局。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进多党合作理论、政策和实践创新，明确坚持中国共产党的领导是中国新型政党制度的根本特征，明确民主党派是中国特色社会主义参政党、无党派人士是中国特色社会主义参政力量，明确更好体现中国新型政党制度效能的着力点是发挥好民主党派和无党派人士的积极作用，强调用好政党协商这个民主形式和制度渠道，推动中国新型政党制度逐步完善。

纵览历史，百余年来中国共产党初心不改、使命不移，始终代表中国最广大人民根本利益，为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。我国是一个幅员辽阔、人口规模巨大、区域发展不平衡的多民族国家，人民内部在根本利益一致基础上还存在具体利益的差别和矛盾。各民主党派担负有代表和实现他们所联系群众具体利益的义务和责任。中国共产党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，在国家各项事业中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各民主党派所联系群众的具体利益统合到最广大人民根本利益中，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆，共同推进强国建设、民族复兴伟业。

在中国特色社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。中国新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的重要功能，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，是人民当家作主的重要实现形式和社会主义协商民主的重要制度载体。正是有了中国共产党领导，中国新型政党制度更好代表不同阶层、不同社会群体的利益诉求，拓宽、畅通各种利益表达渠道，呈现出广泛的代表性；既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，呈现出广泛的代表性；既坚持中国共产党长期执政，又坚持中国共产党与各民主党派长期共存与合作，呈现出持久的稳定性。正是这样真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，中国新型政党制度在民主价值和实践意义上具有伟大独创性、巨大优越性和强大生命力。

二、中国共产党领导，确保中国新型政党制度能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。百余年前，面对深重的内忧外患和民族危机，中国共产党人认识到，要取得新民主主义革命的胜利，单靠中国工人阶级的力量是不够的，必须团结一切进步力量，形成强大合力。党的二大提出了建立“民主的联合战线”的主张，初步提出了统一战线的方针。大革命失败后，中国共产党建立起工农民主统一战线，把广大农民等团结起来，反对封建压迫和国民党新军阀统治，推动中国革命呈现星火燎原之势。抗日战争爆发后，中国共产党确立建立抗日民族统一战线的策略，把反对日本帝国主义的各族人民、各民主党派、各爱国军队、各阶层爱国人士以及海外华侨的力量凝聚起来，通过浴血奋战、团结奋斗赢得了近代以来中国人民反抗外敌入侵的第一次完全胜利。解放战争期间，中国共产党适时提出建立人民民主统一战线的主张，各民主党派、各人民团体、各族各界人士积极响应，共同参加了新政协、筹建了新中国。新中国成立后，中国共产党加强与各民主党派、无党派人士的团结合作，各民主党派、无党派人士在中国共产党领导下，影响和带动所联系群众，积极投身于社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设，中国新型政党制度走上制度化轨道并进一步发展。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央大力加强对多党合作事业的全面领导，推进多党合作制度建设；各民主党派、无党派人士紧密团结在中国共产党周围，发挥各自优势，广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，在国家政治生活中发挥更加重要的作用。

从中国新型政党制度孕育、形成、发展、完善的历程可以看出，中国共产党百余年来始终致力于把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗。中国共产党从成立之日起就把共产主义确立为远大理想，始终团结带领中国人民朝着这个伟大理想前行。在不同历史时期，中国共产党顺应时代发展要求，代表最广大人民根本利益，根据社会主要矛盾变化，提出阶段性目标，明确当前的中心任务。这些目标和任务，承载着各民主党派、无党派人士强国建设、民族复兴的共同愿景，因而可以把人心凝聚起来、力量汇聚起来，共同致力于中国共产党领导的革命、建设和改革事业。这就奠定了中国共产党和各民主党派、无党派人士亲密合作的政治基础。

在我国国家治理体系中，中国共产党处于领导地位和执政地位，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心；各民主党派、无党派人士自觉接受中国共产党领导，是中国特色社会主义参政党和参政力量。一方面，执政党对参政党、参政力量进行政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，同时支持他们独立自主开展工作，自觉接受他们监督。另一方面，参政党、参政力量认同执政党的基本理论、基本路线、基本方略，在执政党领导下参与国家治理，围绕国家经济社会发展重大问题献计出力，对执政党进行协商式、合作性政治监督。中国新型政党制度在执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一中，把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；通过广泛协商达成思想共识、目标认同和行动统一，有利于促进政治团结和有序参与；围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，形成共同的理想、共同的事业、共同的行动，汇聚起强大的社会合力，集中力量办大事、办好事。

三、中国共产党领导，确保中国新型政党制度能够通过制度化、规范化、程序化的安排，集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化

中国新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，植根于中华优秀传统文化，孕育于近代以来中国民主革命的历史进程，形成于协商筹建新中国的伟大实践。毛泽东同志从制度上创造性地为人民政协发挥协商民主作用奠定了政治基础，保证了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为基本政治制度的确立和实施。党的十一届三中全会后，邓小平同志重新肯定民主党派是“为社会主义服务的政治力量”，指出“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点”。中共中央适应统一战线和多党合作事业发展的新形势，制定多份重要文件，将民主党派明确为同中国共产党通力合作的亲密友党、致力于中国特色社会主义事业的参政党，将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度明确为我国的一项基本政治制度并载入宪法，保障其长期存在和发展。新时代以来，习近平总书记系统总结这一基本政治制度70多年发展的历史经验，从发展全过程人民民主的现实要求出发，作出它是“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”的重大理论创新，将其作为国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面，着力推进其更加成熟、更加定型；作出各民主党派是“中国特色社会主义参政党”的清晰界定，进一步明确其性质定位、基本职能、自身建设、能力提升等基本问题，希望其做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，自觉做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。

从中国新型政党制度的成长发展可以看出，正是中国共产党的领导，使得这一制度通过政党协商、参政议政、民主监督等制度化、规范化、程序化的安排，集中各方面意见和建议，推动决策科学化民主化。就政党协商而言，中国共产党明确提出这一概念并将其内置于社会主义协商民主体系，规范形式、确定程序，明确组织者和参与者的责任，建立健全保障机制，进而在新时代的实践中有效扩大民主党派和无党派人士的有序政治参与，畅通意见表达渠道，凝聚广泛政治共识，促进科学民主决策。就民主监督而言，中国共产党将其列为中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，区分方向、界定性质、明确内容、规定形式，进而在新时代的实践中有力推动中国共产党加强和改进工作作风，实现科学执政、民主执政、依法执政。就参政议政而言，中国共产党建立健全各项制度，既支持各级人大、政府和司法机关中的民主党派成员和无党派人士履职尽责、担当作为，也支持各民主党派、无党派人士紧紧围绕国家中心工作议政建言、献计出力，进而在新时代的实践中优化各方面政治资源的配置，形成社会各界广泛参与国家治理的体制机制，推进国家治理体系和治理能力现代化。

中国新型政党制度在民主集中的基础上求同存异，形成发现和改正错误、减少失误的机制。中国共产党主动将政党协商纳入决策程序，在决策之前和决策实施之中反复征求各民主党派、无党派人士的意见，理性审慎决策施策，增强决策的科学性和施策的有效性。各民主党派、无党派人士将其所联系群众的具体利益反映到中国共产党牵头组织的政党协商中，积极踊跃地参政议政，不断拓展发挥作用的渠道和途径，负责任地开展民主监督。以“协”求同、以“商”成事，在治国理政上形成强大合力。

坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度事关我们党长期执政和国家长治久安。实践证明，中国新型政党制度具有历史的必然性、伟大的创造性、巨大的优越性和强大的生命力，体现了中华优秀传统文化的精髓，反映了社会主义制度的本质要求，符合中国国情和国家治理需要，是有利于国家发展、民族振兴、社会进步、人民幸福的基本政治制度。中国新型政党制度创造了一种新的政党政治模式，在中国的政治和社会生活中显示出独特优势和强大生命力，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥了不可替代的作用，也为人类政治文明发展作出了重大贡献。

（作者：中央社会主义学院马克思主义理论教研部主任、教授）