宋笑敏 汪亭友：促进各种所有制经济优势互补、共同发展

党的二十届三中全会提出，“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。这是坚持和完善我国社会主义基本经济制度、落实“两个毫不动摇”体制机制、促进各种所有制经济发展壮大的重大战略部署。在进一步全面深化改革中，必须深刻认识促进各种所有制经济优势互补、共同发展的重要意义和优势，积极探索有效路径，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

一、促进各种所有制经济优势互补、共同发展的重要意义

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。促进各种所有制经济优势互补、共同发展是构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化经济体系、发展新质生产力的需要。

构建高水平社会主义市场经济体制的需要。党的十八大以来，我国经济体制改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制逐步完善。作为高水平社会主义市场经济体制的坚实根基，多种所有制经济共同发展，有力地支撑了我国经济高质量发展。国有经济规模持续扩大，非公有制经济快速发展。各种所有制经济优势互补、共同发展的重大战略部署，深刻体现了高水平社会主义市场经济体制的本质要求，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性，将持续推进高标准市场体系不断完善、市场经济法治环境进一步健全、公平竞争的市场环境进一步优化、经济发展的活力和动能进一步增强，推动我国社会主义市场经济体制不断完善和发展。

建设现代化经济体系的需要。国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。习近平总书记强调，“现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”。现代化经济体系离不开完善的产权制度和现代企业制度的有力支撑，多种所有制经济共同筑基我国现代化经济体系，这就要求必须更好坚持“两个毫不动摇”，处理好公有制经济与非公有制经济的关系，鼓励各种经济成分积极投身于现代化经济体系建设。国有企业具有资金实力雄厚、技术力量强等优势，民营企业具有机制灵活、市场敏锐度高等特点，国有企业和民营企业优势互补，在现代化经济体系建设中逐步构建起明确分工、有效互动、深度合作和高效协同的新模式。国有企业和民营企业在产学研用中协同创新、资源共享，未来将催生更多新技术、新产业、新模式和新业态，推动不同所有制经济共同打造强大的产业创新生态链，不断壮大我国经济实力和综合国力。

发展新质生产力的需要。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在创新策源、人才聚集、产业应用和打造国家战略科技力量等方面具有政治优势和组织优势，是培育和发展新质生产力，推动高质量发展的中坚力量。习近平总书记强调，科技创新是发展新质生产力的核心要素，要以科技创新引领新质生产力发展。企业是科技创新的主体，国有企业特别是中央企业是国家战略科技力量的重要组成部分，民营企业是科技创新的重要力量，也是技术推广应用和产业升级的重要力量。我国民营企业在国家高新技术企业中的占比达到九成以上，有力支撑民营经济创新水平持续提升。多种所有制经济优势互补、共同发展，必将促使一切有利于新质生产力发展的力量源泉充分涌流，创造我国经济发展新奇迹。

二、促进各种所有制经济优势互补、共同发展的优势

公有制经济和非公有制经济都是国民经济的重要主体，各有优势、各具特色，共同为我国经济社会发展作出贡献。促进各种所有制经济优势互补、共同发展，有利于推动各种所有制经济发展不断取得新突破新成效。

有利于巩固公有制经济主体地位，发挥国有经济主导作用。我国是社会主义国家，公有制是社会主义的本质特征，在社会主义初级阶段多种所有制经济共同发展的条件下，必须坚持公有制经济占主体地位，这是我们保持社会主义性质的根本保证。习近平总书记指出，“我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。这是保证我国各族人民共享发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持我国社会主义制度的重要保证”。国有经济作为公有制经济的主要形式，控制着国民经济命脉，对经济发展起主导作用。促进各种所有制经济优势互补、共同发展，有利于进一步巩固公有制经济主体地位，更好发挥国有经济在中国式现代化建设中的战略支撑作用。

有利于激发非公有制经济活力和创造力，促进非公有制经济发展壮大，更好发挥非公有制经济稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等作用。习近平总书记指出，“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。作为非公有制经济的重要组成部分，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。社会主义市场经济体制建立以来，非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在促进增长、推动创新、创造就业、国际竞争中展现更大作为。

有利于促进中国特色现代企业制度不断完善。经过多年的深入改革，我国所有制结构逐步调整，基本经济制度有效实现形式逐渐明晰，形成了一套既遵循现代企业制度共性规律、又彰显中国特色社会主义制度优势的企业治理体系。这一制度保证了党的大政方针在国有企业得到有效贯彻，公有制经济的所有权和分配权始终为广大人民所有、所用、所享。民营企业积极响应党和国家号召，逐步完善企业治理结构和管理制度、规范经营行为、强化内部监督，积极参与政府和社会资本合作项目，投身乡村振兴、绿色发展、社会慈善等各类事业，为我国经济社会持续健康发展和满足人民日益增长的美好生活需要作出了重要贡献。

三、积极探索促进各种所有制经济优势互补、共同发展的有效路径

党的十八大以来，国有经济与民营经济深化合作、取长补短、相互促进，取得良好成效。与此同时，促进各种所有制经济优势互补、共同发展的体制机制仍有待探索完善。

引导全社会正确全面认识促进各种所有制经济优势互补、共同发展。多年来，在关于国有经济和民营经济二者关系问题上，总萦绕着“国进民退”、“国有企业垄断论”、“民营经济离场论”等质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化公有制经济或非公有制经济的错误言论。对此，我们应当坚决抵制、鲜明批驳。要深刻认识到，公有制经济、非公有制经济二者并不是相互排斥、相互抵消，而是相辅相成、相得益彰。习近平总书记强调，“把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的”，“要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高”。习近平总书记的重要论述为促进各种所有制经济共同发展提供了根本遵循。要引导全社会正确全面认识国有经济的地位和作用，毫不动摇巩固和发展公有制经济；正确全面认识民营经济的贡献和作用，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

优化各种所有制经济优势互补、共同发展的政策制度环境。各种所有制经济是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的重要推动者，各种所有制经济优势互补、共同发展离不开好的政策和制度环境作保障。营造好的政策和制度环境，对激发经营主体活力具有重要意义。一是深化国有企业改革，在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等方面攻坚发力，进一步激发国有企业内生动力，发挥好国有企业在中国特色社会主义经济中的“顶梁柱”作用。二是在完善治理结构和管理制度、完善融资支持政策制度、全面落实公平竞争政策制度等方面精准发力，进一步提高民营经济发展质量和活力。通过优化政策制度环境，切实把我国政治优势、制度优势转化为高质量发展效能，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

全方位加强各种所有制经济协同合作。一是深化国资国企改革，增强核心功能，提升核心竞争力，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，让其不断保值增值，强化战略支撑作用。二是进一步加快民营企业发展，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。三是加强各种所有制经济协同合作。支持各种所有制企业围绕产业链、供应链、价值链、创新链建立长期稳定合作关系，建立供需对接、项目共建、成果共享等机制，在建设现代化产业体系、发展新质生产力、激发各类经营主体活力的合作过程中实现互促互进，共同发展。

（作者：中国社会科学院经济研究所助理研究员；中国人民大学马克思主义学院教授）