1月17日，美国总统拜登在其任内的最后一个工作日发布了一项提案，旨在收紧针对低价值进口商品的“最低限度”免税门槛。这一举措预计会对在美国经营的电商公司产生影响，尤其是那些依赖800美元以下进口商品享受免税待遇而迅速发展的公司，如Shein和Temu。
根据美国海关边境保护局发布的拟议规则制定通知，某些受到特定贸易和国家安全行动约束的低价值商品将不再符合豁免条件。同时，小包裹托运人需要填写包括10位数协调关税表分类的包裹内容，以申请豁免。公众有60天的时间对这项提议发表意见。
该通知指出，目前800美元以下的商品进入美国无需缴纳关税或某些税款，但这种做法被认为对美国企业不公平。过去十年间，申请“最低限度”关税豁免的货物数量大幅增加，从2015财年的每年约1.39亿件增长到2023财年的每年超过10亿件，增幅超过600%。预计2024财年，这一数字将进一步上升至超过13.6亿件。
美国海关边境保护局表示，拟议规则将拒绝对包含数千亿美元受301条款关税约束的中国进口商品（包括许多服装）的低价值包裹给予免税豁免，以阻止非法合成药物及原料逃避海关检查和关税。此外，还将取消对钢铁、铝等232条款关税和太阳能产品201条款关税的类似豁免。
美国国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯认为，这些免税或部分免税的货物损害了美国企业和工人的利益，使入境口岸充斥着外国制造的产品，增加了安全风险筛查难度。他表示，此次收紧豁免措施将有助于加强美国的经济和国家安全。
美国总统国家经济顾问莱尔·布雷纳德则直接指责中国电商平台获得不公平的贸易优势，称美国政府需为本国工人、零售商和制造商提供公平的竞争环境，并执行保护消费者健康和安全的法律。
近年来，Temu、Shein等中国电商类APP在全球发展迅速，受益于“最低限度豁免”政策。去年1月，市场分析机构data.ai发布的报告显示，Shein蝉联全球购物类APP下载量冠军，Temu、Amazon、Aliexpress分别位于2023购物类APP下载量第二位、第三位和第九位。
自2016年美国国会修订《1930年关税法》第321条，将小额免税的最低额度从200美元提高至800美元以来，靠“小额豁免”进入美国的包裹数量激增。白宫官员称，这一增长的主要贡献者是中国的电子商务公司，其中Shein和Temu是两大受益者，它们直接从中国向美国消费者发货。
去年9月，一些民主党籍众议员敦促拜登利用行政权力堵上小额包裹关税豁免机制的“漏洞”，声称中国电子商务公司和芬太尼卖家正利用这一机制让非法商品进入美国。面对政客的压力，拜登政府表示正采取行动收紧“小额包裹免税”机制，减少中国货物流入美国。
此外，拟议规则还要求小包裹提供更多信息披露，以帮助识别非法或不安全产品。然而，除中国电商公司外，美国的亚马逊、沃尔玛等零售商也在利用小额包裹关税豁免机制进口商品。美国对外贸易委员会警告称，削弱小额包裹关税豁免机制将使消费者损失数十亿美元，且不会加强边境执法和改善港口安全。
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