汪彬：多措并举筑牢“三新”经济发展基石

随着数字时代到来，由网络技术、数字技术、智能技术等新一代信息技术集成应用和协同迭代所衍生形成的“三新”经济成为各国抢占未来发展主动权的主阵地。“三新”经济是新产业、新业态、新商业模式的统称，它是以互联网、知识经济、高新技术为代表，以满足消费者的需求为核心的新产业、新技术、新产品和新商业模式。从根本上讲，“三新”经济的出现主要得益于信息技术革命的推进，是新质生产力的重要代表，其呈现出高技术、高效能、高质量的特征，以创新驱动为主导，对产业结构升级、需求结构优化、收入分配结构改善等具有战略意义，为推动高质量发展持续注入新动能。要充分认识促进新经济创新发展的重要意义及其紧迫性，扫除制约新经济发展的体制机制障碍，以有效市场和有为政府有机结合的经济体制优势支持“三新”经济持续健康发展。

加快形成鼓励“三新”经济发展的制度环境。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”。为更好激发新经济活力和创造力，要以营造有利于新业态新模式发展的制度环境为目标，统筹金融、财税、国际贸易、人才、产权制度等领域改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境和制度环境，鼓励新经济企业在科技创新、国际竞争、创造就业和引领发展中大显身手。要在完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度上保持政策取向一致性。优化完善市场准入条件，降低新经济企业合规成本，推进新经济相关经营主体登记注册便利化、行业准入许可高效化、服务保障精准化。聚焦数实融合发展新问题新要求，加快完善数据要素产权制度、要素贡献参与分配机制和知识产权保护制度，充分激发各主体创新活力。如探索解决共享经济中生产资料所有权与使用权分离引致的利益分配和监管制度需求、回应人工智能创作领域生成内容的知识产权保护问题等。此外，要在配套政策支持、创新生态体系建设上持续发力，支持新业态新模式健康发展。市场监管部门应牵头行业协会、龙头企业、消费者等完善相关产品和服务标准体系，为新产品新服务进入市场扫清障碍。推进新经济领域产学研用深度融合体制机制改革，鼓励多方主体共建高水平研发机构、产业协同创新中心，开展技术攻关，推动成果转化。

建立完善“三新”经济的核算体系。要以加强新经济新领域纳统覆盖为着力点，进一步优化新经济核算理论与方法，健全支撑高质量发展的统计指标核算体系。健全国民经济核算体系，研究将数字、环境等新活动纳入国民经济核算的路径和方法，基于要素价值及其投入产出效率探索开展数字产品、生态产品价值核算，完善数字经济、“三新”经济、生产性服务业等领域统计核算。健全新产业新业态统计指标体系，丰富未来产业相关统计指标，完善反映互联网经济、人工智能、电子商务等方面的指标，增加反映现代服务业和产业数字化、数字产业化发展方面的统计指标。要改进民生领域统计指标体系，根据新兴经济形态中产品和服务的生产、分配、使用全过程特点，细化与新就业形态相关的就业、人口、教育、社会保障等统计指标。同时，研究国外征收数字税等新经济治理新举措，适时出台同新业态相适应的税收制度。

优化适应“三新”经济发展的监管制度。新经济因技术新、平台广、涉及主体多、市场话语权重而极易引发跨区域、跨行业、跨国别监管问题，我国目前针对新业态新领域的监管机制还不够健全，在监管法律法规、方法手段、协同配合等方面相对滞后。要统筹新经济活力和秩序、发展和规范，做到促进发展和监管规范相统一。进一步出台相关法律法规，完善事前事中事后全链条监管制度，巩固全方位、多层次、立体化监管体系，防范监管漏洞、提高监管效能，着力营造公平竞争的市场环境。要围绕新经济发展突出特点、关键环节、潜在问题构建新型监管机制，平衡平台从业者和消费者利益诉求，完善生成式人工智能发展和管理机制。深化平台经济常态化长效化监管，强化反垄断和反不正当竞争治理力度，抑制平台资本无序扩张，提升相关部门进行数据安全治理、规制数据滥用和算法垄断的技术能力，对违反法律法规和触碰底线红线的平台经营活动坚持“零容忍”。要积极参与数字经济国际合作，完善多边数字经济治理机制，提升新经济领域跨部门跨层级跨区域跨国别协同监管水平。

支持和规范新就业形态。新就业形态是伴随互联网技术应用和数字经济发展而出现的工作模式，新产业新业态势必要培育生成新就业形态。社交电商、零工经济、平台经济生成的新就业机会，一方面拓展了农村重点人群就业渠道，另一方面优化了城镇就业供需结构，有助于促进高质量充分就业。与传统就业形态相比，其具有劳动力资源配置更高效、组织方式更多元、工作模式更灵活、用工关系更平等的突出特点，要落实规范新就业形态从业人员与用工者权利义务、支持劳动者合法权益、加强岗前职业技能培训等政策举措。在《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等支持新就业形态文件基础上进一步细化，出台相关规范或行业标准，分类明确不同就业形态劳动者就业方式和企业用工形式，有力保障双方权责分明、有理可依。完善就业公共服务体系，加快建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，坚持自主选择和兜底保障培训相结合，设置劳动维权和管理服务专项窗口，通过工会把各类平台就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来。

加强新经济组织的党建。《决定》指出，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，深化党的建设制度改革。加强新经济组织党建，更是新经济高质量发展的必要保障。要坚持全过程引领，把党建工作贯穿新经济企业全成长链，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，将党建优势转化为平台企业、平台行业、平台产业链管理效能，确保党的经济产业政策、重大战略部署等向新经济领域延伸。要坚持党群融合，团结新经济组织中的知识分子、专业人士和自由撰稿人、网约车司机、外卖送餐员、快递员等新就业群体，发挥工会、共青团等群团组织依法先行进入新经济组织优势，形成发展合力，推进新经济组织的工作部署、资源配置、品牌塑造一体化、规范化进程。发挥新经济组织党组织与统战、民政、卫生健康、市场监管等政府单位和行业、企业党建联建优势，完善资源整合和共享机制，服务保障新经济组织及时掌握相关政策法规、行业标准、市场动态等，防范化解发展风险，完善社会治理体系，协同推进新经济组织创新发展。