张玉环 王文起：“真正的多边主义”：理论意义与中国实践

摘要：在国际社会对什么是多边主义、多边主义的未来应该去向何方等问题存在疑问之际，中国积极正本清源，提出倡导“真正的多边主义”，为解决全球性挑战提供了中国智慧和中国方案。“真正的多边主义”以构建人类命运共同体为核心目标，以共商共建共享为基本原则，以国际机制为坚实依托，以全人类共同价值为思想指引。中国是“真正的多边主义”倡导者，更是行动者和实践派。

当今世界正经历百年未有之大变局，各国利益休戚相关、命运紧密相连，面对一系列全球性威胁，国际社会需要更加强有力的全球性应对。然而，本应以多边主义理念为基石的全球治理体系却面临失效失能，美国等西方国家实施诸多“伪多边主义”行动，严重侵蚀了多边主义的理念和制度基础。面对“世界怎么了，我们怎么办？”的时代之问，习近平指出，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。深入阐释真正的多边主义理念内涵，系统分析真正的多边主义与全球治理实践路径，对推动国际社会正本清源、去伪存真，推动构建人类命运共同体具有重要理论和实践意义。

多边主义学理研究的演进发展

以多边主义推动解决区域或全球性问题的实践由来已久，从古代中国春秋时期的葵丘会盟、古希腊的提洛同盟等军事同盟到19世纪欧洲国家为解决跨国性问题成立国际电信联盟等国际组织，从一战后国际联盟的建立到二战后设立联合国等多边机制再到冷战结束后多边机制在数量和质量上的快速发展，作为国际体系发展的产物，多边主义在维护和平稳定、促进发展繁荣等方面发挥了不可或缺的历史性作用。

二战后特别是冷战结束以来，多边实践的快速发展催生了多边主义理论的产生。20世纪80年代以来，西方特别是美国国际关系学界开始对多边主义理论进行系统研究，形成三种主要看法：一是工具型多边主义，即将多边主义作为一种外交形式或外交政策工具来加以研究；二是制度型多边主义，认为多边主义是一种指导国际合作的重要理念和要求极高的制度形式；三是原则型多边主义，认为多边主义是“由规范性原则和现实信念混合而成的、为促进多边活动而设计出来的意识形态”。

冷战结束后，国际关系学界以国际制度为核心开展对多边主义的理论和实证性研究，在以下研究路径上取得重要成果：一是“新多边主义”，旨在重构公民社会和政治权威；二是“有效的多边主义”，相关研究集中于多边机制的有效性；三是“竞争性多边主义”，即国家、多边组织和非国家行为体，以现有或创建新多边制度的方式来挑战现行多边制度的规则、实践或职责。

近年来，特别是2016年唐纳德·特朗普当选为美国总统后，美国不断减少对国际公共产品的供应，多边主义国际秩序受到诸多挑战。同时，发展中国家群体性崛起，逐渐成为维护和践行多边主义的新兴力量。在此背景下，有关多边主义的研究出现新的变化，最突出的即聚焦美国的多边主义战略演变进行学理阐释。

总体来看，国内外学界对多边主义的理论内涵、基本特征及重要意义等认识较为一致，也都认同当前多边主义面临重大挑战，重建有效多边主义十分重要且必要。然而，在全球治理面临危机的背景下，国际社会却对什么是“真正的多边主义”、多边主义的未来等问题存在争论。在世界阵营化、碎片化、无序化风险上升的新形势下，辨明厘清“真正的多边主义”内涵要义、明确多边主义的未来发展方向，对国际社会去伪存真、完善全球治理意义重大。基于此，本文将系统梳理多边主义理念与实践面临的挑战，深入分析“真正的多边主义”的目标、原则、依托、价值等重大问题及重要意义，并为践行真正的多边主义提供方案和路径。

多边主义理念与实践的异化

随着国际权力结构的调整和大国战略竞争的日趋激烈，气候变化、人工智能等全球性问题层出不穷，部分国家特别是美国背离多边主义精神和原则，曲解多边主义概念，采取诸多“伪多边主义”行径，以维持自身霸权地位，使国际体系和国际秩序受到重大冲击。

（一）“小圈子的多边主义”愈发盛行

“小圈子的多边主义”是指三个及以上国家为赢得大国竞争和对抗而进行的多边合作，其成员国具有共同的利益诉求和价值取向，接受同一套规则规范，合作收益的分享具有显着的封闭性和排他性。“小圈子的多边主义”最突出的特征在于重视相对收益而非绝对收益，重在竞争对抗而非合作共赢。近年来，美国等西方国家广泛采取“小圈子的多边主义”外交行动，以遏制中国崛起、赢得大国战略竞争、维护自身霸权地位为目的，拉拢盟伴在政治、安全、经济等议题领域进行协调合作，试图打造所谓价值观和意识形态小集团，极大加剧全球分裂风险，影响全球战略安全稳定。

（二）“本国优先的多边主义”不断抬头

“本国优先的多边主义”是指个别国家将本国利益置于多边合作成员集体利益之上，将本国规则置于主权平等、和平解决争端、不干涉内政等国际关系基本准则之上。“本国优先的多边主义”不断抬头，主要是由于以美国为代表的部分主要大国为了转嫁国内矛盾、迎合民粹主义选民，选择了降低全球治理秩序“供给意愿”的策略。其本质是单边主义，是通过摆脱国际规则和国际责任的束缚，最大限度地维护本国利益，直接或间接地冲击以多边合作为基础的国际秩序。

（三）“有选择的多边主义”危害显着

“有选择的多边主义”可以理解为国际社会行为体根据自身利益和价值观进行选择的多边外交政策，在具体政策行动中通常表现为对国际规则和国际组织“合则用、不合则弃”。美国以“有选择的多边主义”或者说所谓“菜单式多边主义”这一工具主义和机会主义做法，将国际组织作为护持霸权和推行大国战略竞争的工具甚至武器，极大削弱全球治理机制的合法性。

真正的多边主义及其内涵要义

越来越多的国家认识到，美国等西方国家所秉持的“伪多边主义”，本质上仍是霸权主义、强权政治、单边主义。在此背景下，习近平在2021年博鳌亚洲论坛年会开幕式上首次提出“真正的多边主义”，指出我们应秉持共商共建共享原则，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。真正的多边主义是中国全球治理理念的最新体现，为国际社会合力应对共同挑战提供了重要指引。

（一）以构建人类命运共同体为核心目标

人类命运共同体是人类社会的前途所在，奉行多边主义不是为了满足个别国家或国家集团的利益，而是以全人类共同利益为指引，努力把构建人类命运共同体从理念转化为行动，这也是真正的多边主义核心目标。真正的多边主义超越了“本国优先的多边主义”等“伪多边主义”，指向人类命运共同体这一宏伟目标，以谋求共同发展、促进合作共赢为动力，反对零和博弈、赢者通吃、强权霸凌的冷战思维和霸权行径，呼吁国际社会携手合作，凝聚应对全球性问题的合力。

（二）以共商共建共享为基本原则

真正的多边主义倡导在共商共建共享原则基础上开展全球治理和多边合作，不断扩大各国共同利益汇合点，以更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作，共同应对全球性挑战，使国际社会都能享受到发展的成果和红利。坚持共商共建共享原则，意味着各国在平等互利的基础上，加强对话沟通，协商解决，形成政策共商的友好局面，意味着各国平等参与全球治理，都可以成为全球发展的参与者、贡献者和受益者。

（三）以国际机制为坚实依托

践行真正的多边主义，最根本的是要维护联合国宪章的宗旨和原则，遵守国际法和国际关系基本准则，信守共同商定的国际协议，以国际法则来处理协调国家间关系和利益，确保国际法则平等统一适用。大国更应该坚持做国际法则的倡导者和维护者，不能搞例外主义和双重标准，也不能对国际法则“合则用，不合则弃”，更不能将多边主义法律规则政治化、工具化甚至武器化，以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。

（四）以全人类共同价值为思想指引

真正的多边主义以和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值为思想指引，强调尊重不同文明和文化，平等相处，遵守共同价值而非某些国家的价值，主张以全人类共同价值代替西方所谓“普世价值”，为追求和平与发展选择合作共赢而非“大国战略竞争”，为追求公平和正义选择多元、包容性治理而非“霸权治理”，为追求民主和自由选择求同存异、和而不同，而非“一家独大”。

真正的多边主义理论和实践意义

现代意义上的多边主义产生和兴盛于欧美。从底层逻辑看，传统的多边主义理论脱胎于西方国际关系理论，运行方式秉承了近代以来大国协调的寡头治理模式，思想根源与欧洲中心主义和西方中心主义以及“文明优劣论”“种族优劣论”密切相连，具有先天的缺陷和历史局限性，越来越不适应全球化时代的要求，无法反映当前国际政治现实，无法应对层出不穷的全球性挑战。中国提出真正的多边主义，体现了真正的平等性、真正的民主性和真正的和平性，具有重要的理论和实践意义。

（一）有利于完善多边主义理论，推动国际关系理论创新发展

近年来，传统多边主义理论的弊端愈发凸显，突出表现在无法解释个别国家任意退出国际组织、任意违背国际规则的外交政策和行为。在此背景下，中国提出真正的多边主义，突破了传统多边主义理论以霸权国价值观念为主导、以维护霸权国利益和地位为目标的狭隘思想和陈旧思维，是新时代中国国际关系理论的重要组成部分，将有力引领全球治理体系朝更加公正合理的方向发展。

（二）有利于辨明真伪多边主义，确保世界多极化进程稳定发展

当前，国际社会对“什么是真正的多边主义”展开激烈辩论，多边主义发展面临着一定程度的思想混乱。尽管多边主义遭遇多重挑战，但多边主义在国际上依然具有巨大影响力和号召力。中国提出真正的多边主义，是对美西方“伪多边主义”理念和行动的有力驳斥，有利于正本清源，帮助国际社会辨明“真假多边主义”，凝聚真正的多边主义价值共识。

（三）有利于提升多边外交有效性，为应对全球性挑战凝聚力量

中国提出真正的多边主义，为多边主义发展方向和路径提供了正确指引，也促使更多国家和国际组织重新反思多边主义所面临的挑战及其根源，推动各方采取务实行动促进有效的多边主义。国际社会普遍主张，当前多边主义正确的发展方向应是发挥联合国作用、完善全球治理体系、提升发展中国家地位。中国提出真正的多边主义，为“全球南方”国家促进自身发展、深入参与国际事务、推动全球治理体系改革提供指引，为多边体系注入新生力量。

践行真正的多边主义的中国方案

中国是真正的多边主义倡导者，更是行动者和实践派。新时代中国以身作则，弘扬和践行真正的多边主义，为国际社会开展多边外交实践提供了有益借鉴，为维护世界和平与发展不断做出扎实努力。

（一）推动建设更加有效的国际组织

践行真正的多边主义，必须严格遵守联合国宪章和公认的国际法准则，维护联合国等国际组织的权威性和有效性。一方面，作为联合国安理会常任理事国，中国始终维护联合国在国际事务中的核心作用；另一方面，中国积极推动联合国等国际组织改革，支持提升发展中国家的代表性和发言权。

（二）完善更加包容的全球治理体系

中国凝聚广大“全球南方”国家力量，在二十国集团、金砖国家等新型多边合作机制中积极发挥作用，发起成立亚洲基础设施投资银行、新开发银行、丝路基金等新型国际金融机构或平台，弥补传统西方国家主导的全球治理机制代表性和行动能力不足的缺陷，对增强世界经济抗风险能力、促进国际合作发挥了重要作用。

（三）深化拓展区域和次区域合作

中国积极探索区域和次区域合作新模式，参与上海合作组织、亚太经合组织、东盟与中日韩领导人会议（10+3）、东盟与中国领导人会议（10+1）等对话合作机制，搭建中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛、中国—中亚峰会、澜沧江—湄公河合作机制等机制平台，通过提供新倡议新平台新规则，充分发挥相关国家合作潜力，极大地丰富了多边主义的实践内容。

（四）推行解决全球性挑战的多边方案

新时代以来，中国紧扣时代主题，先后提出共建“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等重大多边合作倡议，为当今人类面临的突出问题提供破解之道。“一带一路”和“三大全球倡议”是中国践行真正的多边主义的重要抓手，是推动构建人类命运共同体的实践平台和重要依托，充分彰显了中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者的大国担当。

结语

当前，世界上变革和动荡两种趋势持续演进，团结与分裂两种取向相互激荡，多边主义和单边主义之争更加尖锐，真伪多边主义之辩非常激烈。中国的多边主义理念体现了真正的平等性、真正的民主性和真正的和平性，超越了西方传统国际关系理论中的西方中心主义、欧洲中心主义以及从维护西方霸权地位出发的狭隘观点。真伪多边主义之辩对未来国际秩序的构建原则，以及国际认知体系和话语体系的历史性重塑具有重要意义。只有坚持真正的多边主义，反对虚伪的多边主义，才能不断推动国际秩序朝着造福全球的良性方向演进。

张玉环，习近平外交思想研究中心助理研究员；王文起，习近平外交思想研究中心特约研究员

摘自：《国际观察》2025年第1期