陆华：以国家安全教育夯实教育强国建设之基

党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，明确从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并将建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国作为我国发展的总体目标。同时，强调全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》则将国家安全教育纳入塑造立德树人新格局、培养担当民族复兴大任的时代新人范畴。可见，国家安全教育既作为教育的重要内容服务于建设教育强国的战略规划，又以维护国家安全为宗旨服务于国家安全战略的现实需要。它是统筹发展和安全、推进国家安全体系和能力现代化建设的战略举措，也是建设教育强国的重要基石。

一、总体国家安全观是新时代国家安全教育的根本遵循

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代党的国家安全理论的科学体系。它系统回答了“新时代为什么维护国家安全”“维护怎样的国家安全”“怎样维护国家安全”等一系列重大理论和现实问题，是推进国家安全体系和能力现代化的强大思想武器和行动指南，更是全面开展国家安全教育的根本遵循。

（一）总体国家安全观凸显了国家安全教育的时代需求

党的十八大以来，我国已进入实现中华民族伟大复兴的战略机遇期，国家安全处于全面拓展的关键时期，安全的内涵和外延越来越丰富，时空领域越来越宽广，内外因素越来越复杂。在此背景下，习近平总书记审时度势，在2014年中央国家安全委员会第一次会议上明确指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”，并首次提出“必须坚持总体国家安全观”。[1]2016年，习近平总书记在首个全民国家安全教育日作出重要指示：“要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。”[2]作为极具中国意蕴和时代特色的安全概念，总体国家安全观反映了强烈的忧患意识、清醒的底线思维和勇毅的担当精神。

当前，中国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。世界在新的动荡变革中站在历史的十字路口，亚太在总体稳定中面临严峻挑战。面对变乱交织的世界和风起云涌的亚太，中国以总体国家安全观统摄全局，把国家安全摆在更加突出的位置，将安全发展贯穿国家发展各领域、全过程，在持续保持政治安定、民族团结、社会稳定、经济发展中不断增强抵御风险的能力。正如习近平总书记主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议时指出：“当前我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。国家安全战线要树立战略自信、坚定必胜信心，充分看到自身优势和有利条件。要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”[3]可见，国家安全教育任重道远。

（二）总体国家安全观确立了国家安全教育的内容框架

新时代总体国家安全观是一个开放包容的理论体系，并在不断丰富完善中得以发展。从2014年首次提出时对其内涵和外延概括的“五大要素”“五对关系”，到后来逐渐拓展的“一个总体”“五大要素”“五个统筹”“十个坚持”，再到2025年5月《新时代的中国国家安全》白皮书涵括的“把握总体为要”“践行人民安全宗旨”“坚持把政治安全摆在首位”“坚守维护国家安全利益准则”“防范化解国家安全风险”“推进国际共同安全”“加强党对国家安全工作的绝对领导”等七个指引方向，彰显了当代中国国家安全治理的价值理念、工作思路和机制路径。这既是在世界百年未有之大变局中护航中华民族伟大复兴中国梦的根本遵循，也确立了新时代国家安全教育的主体框架。

根据2015年《中华人民共和国国家安全法》的相关定义，可以将国家安全教育理解为国家为维护和确保国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力，以总体国家安全观为指导，通过各种教育形式在全体公民中开展的以普及国家安全知识、提升国家安全意识、提高国家安全素养、增强维护国家安全能力、筑牢国家安全人民防线为目标的教育活动，是国家安全战略的重要支撑。在具体实施过程中，国家安全教育必须以总体国家安全观的丰富内涵为纲，通过全面而系统的阐述，让人民群众了解并掌握“新时代为什么维护国家安全”“维护怎样的国家安全”“怎样维护国家安全”，从而在贯彻落实中切实体现出总体国家安全观立足大安全、展现大智慧、彰显大担当的时代特征。

（三）总体国家安全观揭示了国家安全教育的内在规律

规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势。2017年，习近平总书记在国家安全工作座谈会上强调：“认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。”[4]“这‘三个立足’实乃‘国家安全认识论’，并在日后不断丰富，构成了习近平治国理政思想的重要‘三论’，即世界大变局论、防范重大风险论、历史机遇期论。”[5]这“三论”就构成了总体国家安全观的认识论基础。2018年，习近平总书记在中央外事工作会议上提出：“把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。”[6]这“三观”则构成了总体国家安全观的方法论基础。即用历史唯物主义回顾过去、总结历史规律；用辩证唯物主义把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；用实事求是的态度将自己摆进国际战略格局的演进中，提出解决问题的“中国方案”。

2020年，在中央政治局举行第二十六次集体学习时，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出十点要求：坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持中国特色国家安全道路，坚持以人民安全为宗旨，坚持统筹发展和安全，坚持把政治安全放在首要位置，坚持统筹推进各领域安全，坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，坚持推进国际共同安全，坚持推进国家安全体系和能力现代化，坚持加强国家安全干部队伍建设。[7]这“十个坚持”的提出，反映了“总体国家安全观作为马克思主义国家安全理论的最新发展，具有鲜明的真理性特征和世界性特点”[8]。

总体国家安全观从“三论”到“三观”，再到“十个坚持”，从认识论到方法论，再到基本原则，阐释了中国共产党人在应对国家安全挑战时的逻辑理路，反映出国家安全教育的内在规律。

二、国家安全教育是建设教育强国的关键密钥

教育兴则国家兴，教育强则国家强。党的十八大以来，习近平总书记多次强调发展教育的重要意义，为教育强国建设指明了方向。2023年，习近平总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时指出：“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育。”[9]站在实现第二个百年奋斗目标的历史高度，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用愈加凸显，肩负的使命更为重大。国家安全教育则在其中发挥着重要作用，是建设教育强国的关键之“钙”。

（一）国家安全教育服务于“一个根本任务”

国势之强由于人，人材之成出于学。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。立足新时代新征程，立德树人要同时代要求高度契合，同建设教育强国的战略目标高度呼应，因事而化，因时而进，因势而新。培养什么人，是教育的首要问题，也是国家安全教育的宗旨。在学校，国家安全教育能着眼于家国天下，将红色基因融入教育全过程，既可坚定学生的理想信念，也可厚植其家国情怀；既可浸润学生的品德修养，也可增长其知识见识；既能培养学生的奋斗精神，更能增强其综合素质。在家庭，国家安全教育能帮助孩子扣好“人生第一粒扣子”，为其实现从“小家”到“大家”、从“小我”到“大我”的思想转变奠定基础。在社会，国家安全教育则能“推动全社会形成维护国家安全的强大合力，把国家安全的社会基础夯实夯牢，切实防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”[10]。

（二）国家安全教育与生俱来的“三大属性”秉赋

习近平总书记在2024年全国教育大会上提出：“牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。”[11]这是对教育本质与规律的科学认识，是对中国特色社会主义教育发展规律的准确判断，对建成教育强国具有重要的指导意义。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》在总体要求中也提出：“坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。”[12]

新时代教育的“三大属性”是马克思主义理论中国化的最新成果，是教育改革发展特别是建成教育强国的“魂脉”所在，是教育强国建设的行动指南。其中，政治属性是根本前提，对应培养什么人的问题；人民属性是价值引领，对应为谁培养人的问题；战略属性是实践路径，对应怎样培养人的问题。“三大属性”相互联系、相互支撑、相互促进，是辩证统一且不可分割的整体。众所周知，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，保证国家安全是头等大事，必须从战略全局予以统筹规划，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面、全过程。以教育的“三大属性”审视国家安全教育，对国家安全教育的目标进行剖析，可以看出，教育的“三大属性”是国家安全教育的本质表征。

（三）国家安全教育有机融入教育强国“六大特质”

习近平总书记在2024年全国教育大会上提出：“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”[13]这“六大特质”既明确了教育强国的基本特征，也为建设教育强国指明了方向。

思政引领力即始终把握正确政治方向、有效塑造青少年价值观、掌握意识形态工作领导权的能力；人才竞争力是指人才的综合实力、竞争实力尤其是拔尖创新人才的国际比较优势；科技支撑力则指有效支撑高水平科技自立自强，并通过科技自立自强有效支撑国家高质量发展的能力；民生保障力主要指有效回应人民群众对更加公平优质教育需求、有效促进人的全面发展和全体人民共同富裕的能力；社会协同力重在调动中央和地方积极性、有效协调整合全社会资源、形成共同支持教育发展的强大合力；国际影响力则指中国教育的全球话语权、吸引力和在全球教育治理中的引领力、塑造力。

总体国家安全观涵括“五大要素”，即“坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”，这既是新时代中国特色国家安全道路的完整表述，也是国家安全教育的重要内容。在某种意义上，“五大要素”与教育强国的“六大特质”高度契合。以人民安全为宗旨去提升民生保障力、以政治安全为根本去把握思政引领力、以经济安全为基础去打造社会协同力、以军事科技文化社会安全为保障去增强人才竞争力和科技支撑力、以促进国际安全为依托去彰显国际影响力，为以国家安全教育助力教育强国建设奠定了稳固基础。

（四）国家安全教育贯穿教育强国“八大体系”始终

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出了教育强国建设全面构建的“八大体系”，即固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。

“八大体系”既贯通了教育全过程，也强调了重要的方向引领和战略支撑，体现了教育强国与人才强国、科技强国“三位一体”的内在关联。在“八大体系”中，国家安全教育被纳入“固本铸魂的思想政治教育体系”，作为“促进学生健康成长、全面发展”的支撑内容，旨在塑造立德树人新格局，在培养担当民族复兴大任的时代新人中发挥重要作用。全民国家安全教育还以其特殊的战略地位、极其丰富的教育内容、不断创新的教育形式和手段，在增强全民国家安全意识、素养和能力，筑牢国家安全人民防线方面，始终与教育强国的“八大体系”紧密相连，旨在实现以教育强国推进建设更高水平的平安中国。

三、以国家安全教育夯实教育强国建设之基，可以更好地统筹发展和安全

统筹发展和安全来源于2014年习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上的重要论断，即“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件”[14]。2017年，习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会时明确提出：“不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。”[15]在教育强国建设中注入国家安全教育这一关键之“钙”，一手支撑起高质量发展，一手营造高水平安全，成为统筹发展和安全的特殊桥梁与纽带。

（一）服务高质量发展是建设教育强国的重要任务

国家的发展离不开教育，高质量发展需要高质量的教育。回顾历史，中华民族自古就有兴学重教的传统，教育与国家命运始终紧密相连。改革开放以来，教育更以其人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和国际交流五大职能，为国家建设发挥着基础性作用。现代国际间的竞争，是综合国力的竞争，关键是科技竞争和人才竞争，而其根本是教育的发展。20世纪末，党中央确定实施科教兴国战略，先后颁布实施《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国教育法》，坚持教育为本，把教育放在优先发展的战略地位，增强国家科技实力向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，加速实现国家的繁荣富强。党的十九大报告首次提出“建设教育强国”这一战略目标；党的二十大报告明确提出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

从世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，其总体发展战略中，教育发展的首要目标都是服务于国家政治经济形态，助力强国梦的实现，或守住已有的强国地位。以教育谋发展越来越成为颠扑不破的真理，中国式现代化进程中建设教育强国自然也必须将服务高质量发展作为重要任务。

（二）促进高水平安全是建设教育强国的内在担当

国家安全是安邦定国的重要基石，以高水平安全去构建新安全格局，是中国式现代化建设的目标，也是教育强国建设的责任所在。

我们党在百年奋斗历程中不断探寻和总结打造高水平安全的经验，如要发扬斗争精神，牢牢把握国家安全的主动权；要增强机遇意识和风险意识，在错综复杂的国际形势前保持战略定力；要树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局。高水平安全不仅意味着具备维护国家安全的能力，还应具备塑造国家安全的主动意识和强大内生力。它既包括物质因素等硬实力的安全，也包括精神因素、制度因素等软实力的安全。一方面，教育强国建设要为国防科技发展和军队现代化建设提供战略支撑，以夯实国家安全的硬实力；另一方面，也要全力营造国家安全教育氛围，使“安全护我、我保安全”成为全民共识，提升国家安全意识、增强国家安全素养，夯实提高维护国家安全的软实力，以高质量教育发展促进高水平安全。

（三）以爱国主义为核心的国家安全教育是统筹发展和安全的战略举措

国家安全教育的核心是爱国主义。爱国主义是个体对祖国最深厚的一种感情。2015年，习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时指出：“弘扬爱国主义精神，必须把爱国主义教育作为永恒主题。要把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程。”[16]在《教育强国建设规划纲要(2024—2035)》中，爱国主义教育同样作为一条主线贯穿始终。爱国主义教育是国家和民族赖以生存的精神支柱，是维系国家和民族绵延发展的共通血脉，是国家教育事业发展永恒的主题，也是确保、维护、塑造国家安全软实力的内生动因，是以新安全格局保障新发展格局的红色基因，在全面推进教育强国建设、以中国式现代化实现中华民族伟大复兴征程中必然发挥应有的作用。

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。既需要一以贯之抓好高质量发展这个“第一要务”，更需要办好保证国家安全这个“头等大事”。统筹发展和安全，坚持以高质量发展促进高水平安全，并以高水平安全保障高质量发展，从而实现两者动态平衡、相得益彰。在当前百年变局加速演进的时代背景下，在推进中国式现代化建设进程中，“以新安全格局保障新发展格局”，提升全民国家安全意识和素养，是国家安全软实力建设不可或缺的关键指标，加强国家安全教育是更好统筹发展和安全视域下建设教育强国的重要基石。

参考文献：

[1]习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:200.

[2]习近平在首个全民国家安全教育日之际作出重要指示[N].人民日报,2016-04-15(1).

[3]加快推进国家安全体系和能力现代化以新安全格局保障新发展格局[N].人民日报,2023-05-31(1).

[4][15]习近平主持召开国家安全工作座谈会强调：牢固树立认真贯彻总体国家安全观开创新形势下国家安全工作新局面[N].人民日报,2017-02-18(1).

[5][8]总体国家安全观研究中心.总体国家安全观透视[M].北京:时事出版社,2023:11,47.

[6]坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导努力开创中国特色大国外交新局面[N].人民日报,2018-06-24(1).

[7]坚持系统思维构建大安全格局为建设社会主义现代化国家提供坚强保障[N].人民日报,2020-12-13(1).

[9]加快建设教育强国为中华民族伟大复兴提供有力支撑[N].人民日报,2023-05-30(1).

[10]总体国家安全观研究中心，中国现代国际关系学院.教育与国家安全[M].北京:时事出版社,2025:前言.

[11][13]紧紧围绕立德树人根本任务朝着建成教育强国战略目标扎实迈进[N].人民日报,2024-09-11(1).

[12]中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要(2024—2035)》[N].人民日报,2025-01-20(6).