章政：建立与民营经济规模相匹配的信用生态

民营企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，其信用体系建设具有特殊重要性和必然性。新制度经济学理论表明，唯有建立与民营经济规模相匹配的信用生态，才能充分释放其增长潜力，服务中国式现代化建设实践。

民营企业信用体系建设的作用和本质。信用是维系社会运行的纽带。对民营企业信用体系建设来说，无论是古代“一诺千金”的道德约束，还是现代制度化的信用体系，其核心目的在于构建普遍信任机制，降低交易成本，推动文明进步。其一，目的在于优化生产关系以适应新质生产力发展需求，其本质是制度创新的重要实践。从马克思主义政治经济学视角看，信用作为特殊的生产关系，其体系建设直接关系生产要素配置效率。新质生产力理论强调创新驱动和高质量发展，而信用体系正是通过制度变革释放生产力潜能的关键支撑。其二，核心价值在于降低社会成本。在数字经济时代，信用数据作为新型生产要素，其非排他性和共享性特征显着提升了资源配置效率。各地探索建立的“通用+专业”的民营企业信用评价体系，通过大数据技术实现精准信用评级，有效缓解了市场信息不对称问题。这种制度创新不仅优化了营商环境，更促进了优质资源向创新领域集聚。其三，重要功能是构建现代市场信任机制。通过建立可量化、可追溯的信用评价标准，将传统的特殊信任转化为现代的普遍信任。这一转化对民营企业尤为重要。同时，信用体系还体现了多元共治的现代治理理念，通过融合政府监管、市场自律和社会监督，推动治理模式从单一惩戒向激励约束并重转变。

此外，民营企业信用体系建设具有显着的价值引导功能。各地开展的信用积分制度将企业行为量化评价，形成了明确的诚信价值导向。这种制度设计不仅规范了市场秩序，而且使社会主义核心价值观在经济领域得到具体落实。信用体系通过将道德规范转化为制度约束，实现了经济价值与社会价值的有机统一。

民营企业信用体系建设面临的挑战和机遇。当前，民营企业信用体系建设正处于关键发展期，面临诸多挑战。在制度层面，法律基础尚不健全。我国至今尚未出台社会信用建设专门法律，信用信息采集、使用和保护缺乏统一规范，隐私权保护与知情权行使的边界模糊，联合惩戒的合法性问题亟待解决。这种法律缺位和边界模糊的状态直接影响了民营企业信用体系建设的规范性和权威性。在技术层面，民营企业信用评价体系建设存在明显短板。现有评价模型过度依赖历史财务数据，难以动态反映企业信用状况，特别是对创新型企业的成长性评估不足。同时，评价指标重“硬性”数据轻“软性”表现，社会责任、环保投入等关键要素也未被充分纳入考量。在运行机制方面，民营企业信用修复渠道不畅问题较为突出。由于修复标准不明确、程序复杂，企业难以及时纠正失信行为，影响了市场纠错功能的发挥。此外，数据孤岛现象严重制约了体系建设成效，各部门各地区民营企业信用信息难以互通共享，全国一体化建设任重道远。

值得关注的是，当前民营企业信用体系建设也面临着重要发展机遇。数字经济的蓬勃发展为民营企业信用体系建设提供了强大技术支撑；大数据、区块链等新技术应用大幅提升了信用评估的精准度；政策环境持续优化，《中华人民共和国民营经济促进法》等法规的出台为民营企业信用体系建设提供了制度保障；企业对信用服务的需求从传统的融资增信扩展到供应链管理、市场拓展、国际合作等多元化领域。未来，民营企业信用体系建设需要坚持问题导向，抓住发展机遇，实现从政策引导到法治保障、从分散建设到系统集成、从单一评价到多维评估的转型升级，为民营企业高质量发展提供坚实支撑。

加强民营企业信用体系建设的路径选择与实践创新。当前，我国经济正处于高质量发展阶段。加强民营企业信用体系建设，需要构建系统性解决方案，形成全方位、多层次、全覆盖的信用治理新格局。

夯实信用数据基础，推动全量归集与高效共享。信用数据是民营企业信用体系建设的基本要素。当前，我国民营企业信用数据的收集和应用仍存在诸多瓶颈，亟须构建更加完善的数据治理体系。一是扩大数据覆盖范围。除传统的工商登记、行政处罚等基础信息外，应将水电气使用、社保缴纳、纳税记录等反映企业真实经营状况的数据全面纳入信用评价体系。这些“毛细血管”式的数据能够更真实、全面地反映企业的经营活力和信用状况。例如，一些地区通过整合企业用电数据，成功识别出多家表面经营正常但实际已处于停产状态的企业，有效防范了金融风险。二是打破数据应用壁垒。据统计，全国约有70%的信用数据分散在不同部门，未能实现有效共享。要构建全国统一的民营企业信用信息共享平台，建立标准化的数据接口和交换机制。三是注重数据质量治理。建立数据采集、清洗、更新的全流程管理机制，确保数据的准确性、及时性和完整性。同时，平衡好数据应用与隐私保护的关系，在充分挖掘数据价值的同时，切实保障企业和个人的信息安全。

创新信用评价方法，构建科学合理的评估体系。建立科学、动态的民营企业信用评价体系，要采取通用基础与行业特色相结合的立体化评价方式。通用指标反映企业基本信用状况，包括守法合规、合同履行、财务健康等方面；特色指标指针对不同行业特点量身定制。例如，对制造业企业应侧重考察供应链稳定性；对科技型企业应重点关注研发投入和专利质量；在新兴产业和未来产业领域，应突破传统评估的路径依赖，通过创新导向的评价方法，体现对创新价值的认可。信用评价的终极价值在于“赋能”而非“评判”，不仅评估风险，更要创造价值。因此，信用评价要实现从单向度到多维度、从静态判断到动态评估、从风险控制到价值创造的创新，这一转变将重新定义市场经济中的信任机制和价值标准。

拓展信用应用场景，构建多维信用赋能格局。民营企业信用体系建设不能只停留在评价层面，而要深度融入经济社会的各环节，实现信用价值最大化。在金融服务领域，深化“信用+金融”模式创新。目前，民营企业融资难的一个重要原因就是信用信息不对称。应扩大信用贷款规模，开发适合民营企业特点的金融产品。在市场监管领域，推行信用分级分类监管，对信用良好的企业减少检查频次，实施“无事不扰”，对信用较差的企业则加大监管力度。在产业链协同方面，推动信用信息共享，鼓励龙头企业将信用评价延伸至供应链上下游，形成基于信用的产业生态。构建以信用为基础的多维赋能格局，既能有效解决民营企业融资难题，也能全面提升其市场竞争力和社会价值。

完善法治保障，构建信用建设长效机制。构建民营企业信用体系建设长效机制，必须坚持法治思维，完善法治保障。要加快推动社会信用立法进程，将民营企业信用体系建设纳入法治化轨道。一方面，完善相关法律法规，细化民营企业信用信息归集、共享、应用等各环节的法律规范；另一方面，研究制定专门的民营企业信用促进条例，明确信用激励和失信惩戒的具体措施。特别要明确失信行为认定标准、惩戒措施和修复程序，防止信用惩戒的滥用。要给失信企业改过自新的机会，简化信用修复程序，明确修复标准，帮助企业重建信用。依法建立健全民营企业信用信息管理制度，大力培育和发展信用服务市场。支持征信机构依法开展民营企业信用评级服务，鼓励金融机构创新信用融资产品，引导第三方信用服务机构提供专业化服务。

加快建立民营企业高质量发展的“三位一体”关系。民营企业高质量发展是民营企业信用体系建设的最终目标。品牌是企业的灵魂，质量是企业的生命，信用是企业的基石，这三者构成了民营企业高质量发展的“三位一体”关系。在企业转型升级的关键时期，民营企业如何通过信用体系建设，构建起品牌——质量——信用积累的可持续发展新范式，已成为一个极具现实意义的重要课题。

品牌与信用是塑造企业价值的双重支柱。企业信用是品牌的内在灵魂，品牌是企业信用的外在呈现，二者相互依存、相互成就，构筑了民营企业在市场中的核心竞争力。从品牌传播理论看，品牌是企业信用积累的载体和放大器，强势品牌能够产生信用溢价，使产品获得超出实际成本的附加价值。企业信用是品牌价值的基石，品牌通过长期积累的企业信用记录，帮助消费者快速识别可靠的产品。当前，市场竞争已进入信用竞争的新阶段，需要认识到没有信用的品牌是空中楼阁，没有品牌的信用难以变现。只有将品牌建设融入企业信用战略，将无形的企业信用转化为有形的商业价值，形成“信用投入——品牌增值——收益回报”的良性循环，民营企业才能赢得可持续发展的竞争优势，实现基业长青。

质量是信用的物质基础，信用是质量的价值延伸。质量与信用是市场经济中相互依存、相互促进的两个核心要素。从一定程度上来说，产品质量对民营企业信用体系建设起决定性作用，企业信用反过来又为质量提供增值空间。例如，华为从1987年创立之初就坚持质量优先战略，其产品可靠性为其赢得了全球市场的信任。2019年在国际竞争不利条件下，华为仍保持全球通信设备市场份额第一，这充分证明长期质量积累形成的质量信用具有强大抗风险能力。

在市场竞争中，品牌、质量、信用三者并非孤立存在，而是相互支撑、协同演进的有机整体。在市场发展的初级阶段，民营企业主要依赖“质量+信任”求生，靠产品打开市场；到了成长阶段，质量积累形成品牌认知，民营企业凭借高性价比的产品建立起用户信任；进入成熟阶段，品牌与信用将会反哺质量升级，通过不断强化“高端可靠”的品牌定位等形成三者之间的有机关联，共同支撑形成对社会需求的稳定保障。

（作者系北京大学中国信用研究中心主任）