冯文猛：形成民生改善和经济增长良性循环

坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。今年的《政府工作报告》在提出经济社会发展总体要求和政策取向时，强调强化宏观政策民生导向，要求“坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点”。这体现出对坚持以人民为中心的发展思想在认识上的进一步深化，为经济社会发展各领域的实践探索指明了方向。更好实现民生改善和经济增长良性循环，成为当前和今后一个时期的重要任务。

经济增长与民生改善相互支撑

在经济社会发展实践中，坚持以人民为中心，就是要贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是要实现经济增长和民生改善的相互支撑、良性循环。

发展的最终目的是人民幸福安康。人是社会的主体，经济增长的最终价值体现是人民福祉的提升和个人的全面发展。党的十八大以来，我国完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。这些成就的取得，都源于深入贯彻以人民为中心的发展思想，源于对发展最终目的的深刻理解。

民生改善是经济增长最重要的动力源泉。具体来看，民生改善可从两方面为经济增长提供支撑。一方面，住房、教育、医疗、养老、托育、基础设施完善等民生工程本身就是重要的投资领域，以这些领域的改善为目的的经济活动能够直接带来经济增长。2024年，我国新建和改建农村公路13万公里，农村自来水普及率达到94%，建制村快递服务覆盖率超过95%，全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个，全国医疗卫生机构突破109万家。在民生领域的持续投入开辟了经济增长新空间。另一方面，通过改善人民群众的居住条件、提升受教育水平和健康水平，全社会人力资本水平得到提升，进而带来更高的生产效率，这成为推动经济增长的重要因素。2024年，我国全员劳动生产率17.4万元/人、实际增长4.9%。得益于民生改善带来的人力资本提升，人力资本对经济增长的贡献不断加大，已成为我国经济增长的重要动力。

经济政策的着力点更多转向惠民生

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。党的十八大以来，我国9899万农村贫困人口、832个贫困县、12.8万个贫困村如期脱贫。我国已全面建成小康社会，这不仅是经济增长带来民生改善的最突出标志，也意味着我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。

新形势下，经济社会发展的内外部环境发生变化，实现民生改善和经济增长良性循环的重要性也更加突出。改革开放以来几十年的经济快速增长，为我国打下了坚实的物质基础。截至目前，全国范围内的道路、交通等基础设施建设基本完成，我国常住人口城镇化率达到67%，并建立起完备的产业体系。与此同时，我国人口结构也在发生变化，少子化、老龄化和区域人口增减分化已成为人口发展的三个重要趋势。积极应对人口发展趋势变化带来的各种冲击，需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，努力实现从人口大国向人力资源强国转变，以人口高质量发展支撑中国式现代化。在新发展阶段，要实现高质量发展，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，实现教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动十分关键。在此背景下，谋求经济高质量发展需要更加注重民生改善。

一方面，经济增长的动力源泉在发生重要变化。从国际经验看，当人均GDP迈过1万美元大关后，一国消费升级的进程会显着加快，消费会逐步成为长期驱动经济增长的重要动能。在过去20年中，美国居民消费对经济增长的贡献率均值超过70%，欧元区、英国、日本居民消费的贡献率也超过50%。与发达经济体相比，当前我国居民消费对经济增长的贡献还相对较低。扩大消费，既要着眼于扩大居民就业、多渠道促进居民收入增长，也需要通过进一步完善社会保障体系，消除居民对医疗、教育、养老等方面的后顾之忧，提升消费意愿，释放消费潜力，进而以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，将保障和改善民生与打造新的经济增长点结合起来。

另一方面，高品质生活的实现以经济增长为基本支撑。各领域的民生改善无一不是以经济增长带来的物质丰实为基本前提。进入新发展阶段，民生需求也在发生新的变化。现在所做的很多工作已经不再是解决从无到有的问题，而是需要实现从有到好、从好到更好。实现高质量充分就业、推动义务教育优质均衡发展、主动做好针对慢性病的健康管理、构建老年友好型社会等，都是新形势下针对各领域民生工作提出的更高要求。总体上看，随着经济社会发展，我国正在有序推进民生保障由兜底性、基础性向普惠性发展，民生保障对象也在从特定群体向更多需要帮助的群体扩大。不论在乡村还是在城市，让所有人都能享受到更加均等的公共服务和更高品质的生活，成为民生建设的重点。经济发展实践中，在生产性服务业快速发展的同时，生活性服务业的发展也愈发重要。这不仅为人们实现高品质生活提供了更多选择，也为经济增长培育了诸多新赛道。可见，民生改善不仅是经济增长的目的，也为经济增长提供了更强有力的支撑。

聚焦民生短板培育新经济增长点

当前和今后一个时期的一项重要工作，就是推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成民生改善和经济增长的良性循环。

目前我国民生领域发展仍存在不平衡不充分问题。推动更多资金资源“投资于人”，需聚焦民生领域的突出短板，促进解决民生问题和实现经济增长同步，更好提升资金的使用效率，为我国当下和中长期经济增长提供强有力支持。

在就业方面，需增强在重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持，对就业困难群体实施帮扶，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，开展大规模职业技能提升培训，提高技能人才待遇水平，实现有效扩大就业和促进高质量就业同步发展，达到以就业提升促进收入增长、从根本上提升居民消费能力的目的。在教育方面，需进一步推动基础教育扩优提质，加强义务教育学校标准化建设，逐步推行免费学前教育。这不仅能通过硬件建设实现有效投资，而且可降低家庭教育负担，更好释放家庭消费潜力。在健康方面，需促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，加强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系，支持创新药和医疗器械发展，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。这不仅能以有效投资提升优质医疗健康服务的可及性，而且可进一步降低居民就医负担、更好消除就医的后顾之忧，达到持续提升居民健康素质的目的。在社会保障方面，需聚焦“一老一小”，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金，大力发展银发经济，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给，在推动人口高质量发展的同时为经济增长培育新动能。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。立足新的发展形势，更好坚持以人民为中心的发展思想，需要进一步深化认识，与时俱进推动相关改革，推动民生改善和经济增长在更高水平上实现良性循环。

（本文来源：经济日报 作者：冯文猛 作者系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所人力资源研究室主任、研究员）