习近平总书记指出：“更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展。”为加强县城建设提供了根本遵循。县城是县域的政治中心、经济中心、文化中心和交通中心，县城强，县域则强。由于县城处于“城尾乡头”的关键位置，这就决定了县城发展与乡村全面振兴之间存在着显着协同效应，县城支点功能越强，对乡村全面振兴的撬动力就越大。因此，提升县城支点功能，对推动乡村全面振兴具有重大意义。具体来讲，需要在以下六个方面下功夫：
提升县城规划融合功能
县城发展，规划先行。现在，县城规划普遍存在“两个缺失”：一是缺失现代城市元素，导致县城功能不完善；二是缺失城乡融合理念，导致城乡规划分割。
因此，一是提高县城规划的现代性。着眼把县城建设成现代化城市的目标，更加注重城市功能完善，促进县城上档次、上品位，具有现代气息。
二是提高县城规划的特色性。立足县城自然资源、历史文化和地理区位等特点，突出县城特色风貌，保留乡土韵味，避免千城一面。
三是提高县城规划的融合性。坚持把县、乡、村作为一个有机整体来考虑，统筹优化县域内基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、村镇建设等空间布局，实现县城规划的一体设计、多规合一、功能互补，形成以县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑的城乡发展一体化新格局。
提升县城承载发展功能
产业是县城承载力的底盘。要从实际出发，科学把握功能定位，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。
大城市周边县城要主动对接城市群和都市圈优势产业，融入邻近大城市建设发展，成为与其通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。
专业功能县城要积极培育发展特色经济和支柱产业，依托自身优势形成先进制造业、商贸流通、文化旅游等产业集群。
农产品主产区县城要做足做活“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，延长农业产业链，推动三产融合发展。
重点生态功能县城要秉持绿色发展理念，推进产业生态化和生态产业化，探索生态产品价值实现形式，促进绿水青山转化为金山银山。
人口流失县城需严控城镇建设用地增量，盘活存量，促进人口和产业双集中，走集约发展之路。
总之，通过对当地资源禀赋进行挖掘、盘活和利用，逐步将资源优势转化为产业优势，构建以县城为支撑的县域富民产业形态和县域产业集群。这样，既可以“强县”，又可以“富民”，既可以“留人”，又可以“生财”。
提升县城要素聚集功能
县城是城乡要素流动的“枢纽站”，既要积极吸引大中城市要素流入县城，又要主动促进县城要素流向乡村。
提升县城要素聚集功能：一要大力优化营商环境。要参照城市功能加快县城基础设施补短板强弱项，推进市政公共设施提档升级。同时，推进县城基础设施向乡村延伸覆盖、互联互通，筑牢县城和县域的硬支撑。要着力打通营商环境中的卡点堵点，把县城打造成效率高、成本低、讲诚信、回报好的投资佳地。
二要大力提升人居环境。借鉴“千万工程”经验，深入开展人居环境整治，提升人居环境舒适度。加大投入支持县城更新，把县城打造成宜业宜居的现代化城市，增强对人口和产业的聚集力和吸引力。
三要大力运用大数据、云技术、人工智能等新技术。提升县城智慧水平，加快要素市场、商品市场、消费市场等建设，发挥市场的集聚效应。
四要大力推进新型基础设施的建设和应用。提升信息化水平和数字化管理能力，提高县城与周边大中城市的互联互通、承接辐射的水平。
提升县城辐射带动功能
如果把乡村全面振兴比作一辆列车，那么县城就是“火车头”。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带。”同样，县城的辐射带动功能越强，乡村全面振兴的进程就越快。
为此，一要放权赋能增活力。广东省将省级市级部分行政职权下放县区，赋予县区更多资源整合使用的自主权，极大地激发了县区发展的内生活力。实践表明，通过放权赋能，有利于提高县城辐射带动乡村、支撑城乡融合发展的能力。
二要利益联结添动力。一方面，着力推动农业生产与现代大生产、大流通、大市场有机衔接，加快现代农业发展步伐；另一方面，推动形成新型农业经营主体与小农户之间利益联结方式，以家庭农场、专业合作社、龙头企业等为核心，推进股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，将小农户嵌入富民产业发展链条中，让农民更多分享产业增值效益。
提升县城公共服务功能
公共服务是城市功能的重中之重，直接关系到人民群众的民生福祉。现在，县城公共服务功能普遍较弱，不能满足人民群众对美好生活的向往。加强县城公共服务能力建设是当务之急，是民生所需。
一是积极引导大中城市的医疗卫生、文化教育、托育养老等服务资源进入县城，增强县城公共服务供给能力。
二是加强公共服务设施建设，推动县城公共服务向农村延伸覆盖，增强可及性和便利度。
三是推动数字技术和教育、医疗、就业、文化等公共服务供给融合，通过“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+养老”等多样化场景创新，促进优质公共资源城乡共享，提升服务资源的覆盖面和均衡普惠度。
四是探索推动城乡公共服务制度并轨，逐步实现城乡公共服务一体化、均等化。
提升县城统筹治理功能
县域治理是国家治理体系的基础，县城治理是县域治理的核心，发挥着构建区域联动、上下协调、全面覆盖、精细管理的基层治理格局的重要作用。
因此，必须坚持和加强党的领导，优化县城治理体系，积极运用新一代信息技术，推进德治、法治、自治与“智治”相结合，建设覆盖全生命周期、线上线下联动、精准高效的数字化治理网络，不断提升城乡治理融合水平。
（作者系第十四届全国政协常委、农业和农村委员会副主任）
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