林毅夫：实现中国长期增长的核心在于发展新质生产力

近两年，中国股市有所波动，民间投资受到影响，居民消费也有待进一步提振。此外，地缘冲突不断，国际形势多变，对中国未来发展亦带来多重挑战。然而，我国有非常充分的财政政策、货币政策、金融政策空间，这是学界共识，只要把这些政策用好，就可以持续稳定信心，经济也能不断实现正常增长。

从长期经济增长来看，最重要的是生产力水平要不断提高。怎么样才能让生产力水平不断提高？最重要的就是推动现有产业不断实现技术创新，新的附加值更高的产业必须不断涌现，而核心便是新质生产力的发展。

我国发展新质生产力的长期优势

新质生产力是以创新为主导、以产业为载体，具有高科技、高效能、高质量的特征，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力需要有符合新的生产力特性要求的生产关系和制度安排。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》首次将发展“新质生产力”的举措写进了中央文件，为深化我国体制机制改革、抓住第四次工业革命的机遇提供了根本遵循。

发展新质生产力，我国有很多机会。对于第四次工业革命的新兴产业，包括人工智能、大数据、生命科技等，我国跟发达国家站在同一条起跑线上，而且跟其他国家相比，有三大优势：

第一个优势是人才优势。我国每年科学、技术、工程、数学专业(STEM)毕业生的数量超500万人。

第二个优势是市场优势。我国有超大规模的国内市场，技术创新或者新产业的出现靠国内大市场可以马上达到规模经济，并快速在国际市场上形成竞争力。

第三个优势是产业生态。我国有最完整的制造业生态，任何产品、任何技术如果要硬件，国内是最齐全的，成本可以是最低的，质量也可以是最高的。这方面表现得非常明显。比如软件，美国现在下载量最大的几个软件都是中国企业拥有的。另外，国内电动汽车、无人机、太阳能板、锂电池等新兴产业的优势已经显现出来。

我国绝大多数产业属于传统领域，但已经有不少拥有国际领先水平，比如高铁、家用电器、造船等。其他尚未达到国际领先水平、处于追赶阶段的传统产业，亦有后来者优势，在这些领域，可以利用引进、消化、吸收作为再创新的方式，因为这种方式风险成本较低。

同时，这些传统产业也可以利用数字化改造、人工智能制造来实现换道超车，发展新质生产力的空间非常大。最明显的就是电动汽车。原来我国燃油汽车产业长期处于追赶状态，现在经过数字化、人工智能和电动化，我国电动汽车产业已经在国际上处于领先地位。

因地制宜发展新质生产力

不管新兴产业还是传统产业，我国发展新质生产力的机遇都很好，但是也要防止一拥而起、一哄而上。怎样才能防止？最重要的是各地要“因地制宜”。总的来讲，就是要根据各地现有的产业基础，实事求是，发挥比较优势，宜发展新产业则发展新产业，宜改造提升传统产业则改造提升传统产业。

新结构经济学根据一个地方的产业和世界前沿的差距、是否符合当地资源禀赋的比较优势、是不是技术革命涌现的新产业3个标准，把现有产业分成五大类型：追赶型产业、领先型产业、转进型产业、新兴型产业和战略型产业。

第一类，追赶型产业。发达的地区、发达的国家有此产业，我国产业在相同产业的中低端具有比较优势，产业所用技术、产品质量还在追赶发达地区或国家的相同产业。我国许多地方的芯片制造和光刻机就是这类产业的代表。

第二类，领先型产业。二战前就有电视机、空调机了，这是第二次工业革命电气化时代的产物，现在我国各地的家电产业不仅具有比较优势，而且在产品和技术上大多已经处于世界领先地位。

第三类，转进型产业。过去中国具有比较优势并且领先世界，但随着经济发展，资本积累、要素禀赋结构变化而失掉了比较优势。20世纪八九十年代各地发展起来的劳动密集型加工业，鞋、箱包、成衣、纺织等就是例子。另外，还有一些地方的产业，技术路线换道，原来的产品失掉了市场，例如，彩色胶卷受到数码技术的冲击而丧失绝大部分市场时，利用其显影技术优势转型到图像信息材料领域。

第四类，新兴型产业。这类产业有些是第四次工业革命带来的新产业，尤其是研发周期短、以人力资本投入为主的产业，我国人力资本丰富的发达地区在这类产业上具有比较优势；有些则是新的技术给拥有特定自然资源禀赋的地区带来的产业发展新机遇，例如，太阳能、风能技术给人烟稀少的西部沙漠、荒漠地区带来的发展机遇；有些则是已经成熟的产业，但在一些发展程度较低的地区，过去因为资本短缺，不具有比较优势而未能发展，现在因为发达地区该类产业失掉比较优势，当地则经过多年资本积累、要素禀赋结构和比较优势变化而得以进入，对于当地来说这些产业也属于新兴型产业。

第五类，战略型产业。这类产业有些是第三次工业革命的产业，有些则是第四次工业革命的新兴型产业或未来产业。战略型产业的特点是研发周期特别长，需要10年甚至20年，从而需要大量的金融和物质资本的投入。发达国家从工业革命以来，资本因长期积累而在要素禀赋中相对丰富，在需要大量资本投入的产业和技术上具有比较优势。我国尚不具有比较优势，但是，这类产业关系到我国的国家安全、经济安全，为了避免被“卡脖子”，需要自己来发展。

对于追赶型产业，各地的企业除了利用后来者优势来追赶发达地区或国家的企业，以及采用数智技术、绿色技术来提质增效发展新质生产力之外，有些则可以借助革命性新技术来进行换道超车。例如，以内燃机为动力的汽车产业，我国10年前还处于追赶阶段，现在转为基于新能源、人工智能技术的无人驾驶，我国的汽车产业从追赶型产业变成了领先型产业。

对于领先型产业，各地的企业必须不断利用新技术赋能，依靠新质生产力的不断提升来保持产业的领先地位，也要关注技术革命，防止像日本、韩国、德国的汽车产业那样被追赶者换道超车。

对于转进型产业，有能力的企业可以进入附加值高的“微笑曲线”两端，经营品牌、开发新产品、掌握市场渠道，或利用互联网、短视频、人工智能来构建新的业态。生产环节的企业则要考虑利用人工智能、自动化技术来降低生产成本以拉平“微笑曲线”，或转移到工资成本较低的中西部地区来创造第二轮发展。因技术路线转变而使原有产业的产品失掉市场的企业，则可以像彩色胶卷行业的传统企业那样，在面临数码技术的冲击而市场萎缩时，利用其显影技术的优势转型到印刷影像材料、高性能膜材料、图像信息材料领域，成为集中研发、制造、服务一体化的成功企业。

对于第四次工业革命所带来的短研发周期新兴型产业，我国的发达地区拥有资本、人才、产业配套的优势，可以在有效市场和有为政府的共同作用下，为企业家创造大有作为的环境来抓住新技术革命的机遇，发展新兴产业、布局未来产业；对于还处于相对落后的中西部地区，同样要在有效市场和有为政府的共同作用下抓住新技术和产业转移的机遇，发展符合当地自然资源和要素禀赋结构所决定的具有比较优势的新产业，并使用数字化、人工智能、绿色技术等来提质增效，使高端化产业成为新质生产力的载体。

战略型产业关系到国家安全或经济安全，虽然我国尚不符合比较优势，但也必须自己发展。这类产业有些属于新兴产业，研发周期长，我国需要和发达国家竞争；有些属于未来产业，我们必须现在就布局；另有一些则属于第三次工业革命的产业，发达国家已经发展了几十年，在世界领先，我们还在追赶。这些产业需要有国家的支持才能发展起来，有些则需要运用新型举国体制来发展，有科研优势和相关产业基础的地方可以配合国家的政策来发展这类产业。

总之，当前我国面临百年未有之大变局：国际形势加速演进，来自外部的打压会不断增加；国内则会出现一些短期结构调整引发的波动。但总体而言，发展是解决一切问题的基础和关键。短期来看，我国有足够大的政策空间使经济稳定向好。而真正实现中国长期增长的核心在于——发展新质生产力。只要在有效市场、有为政府的共同作用下，把我国新质生产力的优势发挥出来，我国经济就一定能够继续维持中高速增长，到2049年实现第二个百年奋斗目标。