王宏晓：深化边疆治理重大理论和现实问题研究

2024年12月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十八次集体学习时强调，“推进边疆治理，需要强化理论支撑。要加强边疆史和边疆治理相关的多学科研究，加快建构中国自主的边疆学知识体系。深化边疆治理重大理论和现实问题研究，推出更多具有影响力、说服力的研究成果。运用好边疆研究成果，讲好新时代中国边疆治理故事。打造一支政治立场坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆治理研究队伍。”

习近平总书记的重要讲话，为做好边疆治理研究工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，积极投身边疆治理研究，推出更多具有影响力、说服力的研究成果，为深入做好边疆治理各项工作、推动边疆地区高质量发展贡献智慧和力量。

深刻认识重大意义

贯彻总体国家安全观，维护国家主权、安全和发展利益的迫切需要。我国陆地边界线长度约2.2万千米，与14个国家接壤，大陆海岸线长度约1.8万千米，同8个国家海域相连。边疆地区不仅是对外开放的前沿，更是展示国家实力和形象的窗口，同时承担着确保国土安全和生态安全的重任。当前，世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，世界进入了新的动荡变革期，各种不稳定不确定因素明显增多，我国周边安全环境日趋严峻复杂。在这样的时代背景下，必须深入开展边疆治理研究，准确掌握边疆安全形势，构建起坚固的国家安全屏障，更好地维护国家主权、安全和发展利益。

贯彻新发展理念，构建新发展格局的迫切需要。边疆地区是我国对外开放的重要门户，是构建新发展格局的关键区域，也是国内国际双循环的重要节点和交汇区。随着共建“一带一路”倡议深入实施，边疆地区在党和国家事业发展全局中的战略地位和作用更加突出。深化边疆治理研究，有助于更好发挥边疆地区沿边、沿海优势，强化与周边国家的经济贸易合作，加快推动高质量发展和高水平开放，为推进中国式现代化提供有力支撑。

铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设的迫切需要。边疆民族地区多民族聚居，是民族工作的重点地区。当前，民族工作面临着新的形势任务，呈现出一些阶段性特征。比如，民族地区发展迈上新台阶，但发展不平衡不充分问题仍然相对突出；中华民族共同体的思想基础不断巩固，但国际势力干扰破坏我国民族团结的风险不容小觑。深化边疆治理研究，有助于探索形成符合边疆地区实际的民族事务治理模式，促进各民族广泛交往交流交融，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，实现边疆地区长治久安。

深层把握主要任务

加快建构中国自主的边疆学知识体系。要立足中国大地，研究中国问题，提炼中国智慧，建设具有中国特色的边疆学知识体系、学科体系、话语体系。一是加强边疆治理基础理论研究。从学理上弄清楚边疆治理与国家治理、区域治理、社会治理的关系，厘清边疆治理的核心要素和基本框架。同时，结合时代要求，对边疆治理的内涵和外延进行拓展、深化，使其能够更好地适应形势的发展变化。二是加强疆域史和边疆治理史研究。我国陆地边疆治理有着悠久的历史和丰富的实践经验，包括古代的边疆开发与管理，近代的边疆保卫与建设，以及新中国成立以来的边疆治理实践。深入系统地研究边疆治理历史，可以为新时代边疆治理提供借鉴。同时，要加快补齐在海洋开发史、海防史研究方面存在的短板。三是加强边疆治理的理论创新与发展研究。新时代新征程，边疆治理面临着新形势新问题，要在汲取传统治理智慧的基础上，与时俱进地创新和发展边疆治理理论。比如，构建具有中国特色的海疆话语体系，推进边疆治理体系和治理能力现代化等，都是需要深入研究的理论问题。

加强边疆发展与安全等现实问题研究。一是加快边疆地区经济社会发展。推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。要深入研究以下问题：优化调整边疆地区产业结构，推动经济高质量发展；发挥资源优势和比较优势，融入和服务新发展格局；完善沿边开放政策体系，打造形态多样的开放高地；赋予所有改革发展“三个意义”；发展海洋经济，建设海洋强国等。二是维护边疆地区民族团结与社会稳定。要深入研究以下问题：从边疆地区实际出发，铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设；提高民族事务治理法治化水平，依法保障各族群众合法权益；防范和化解重大风险隐患，维护边疆地区和谐稳定；加强边疆地区社会治理创新，构建共建共治共享的社会治理格局。三是边疆地区生态安全与可持续发展。要深入研究以下问题：加强边疆地区生态保护与修复，保护海洋生态，维护生态系统完整性和稳定性；推动边疆地区绿色发展，实现经济发展与生态保护良性互动；完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠；加强生态治理国际合作，推进全球生态文明建设。四是维护边疆地区边防安全，加强国际交流合作。要深入研究以下问题：加强边防基础设施建设，提高边防管控能力；完善海洋治理体系，维护海洋权益；加强反恐、禁毒、反走私等执法合作，维护边境地区安全稳定；加强与周边国家的外交沟通与协调，妥善解决领土、领海争端和边界纠纷；推动边疆地区对外经济合作与文化交流，改善并深化与周边国家的睦邻友好关系。

深入掌握和运用研究方法

坚持多学科交叉研究。边疆治理是一个复杂的综合性问题，涉及众多学科领域的知识和方法，需要运用多学科交叉的研究方法。要打破学科壁垒，综合运用历史学、政治学、民族学、考古学、经济学、地理学等人文学科，及一些自然科学的理论与方法，进行多学科、多角度、立体交叉研究。比如，运用历史学研究边疆地区历史变迁，运用经济学分析边疆地区经济发展模式，运用人类学探讨边疆地区文化与社会结构等。

坚持实地调研与案例分析相结合。边疆治理研究不能坐而论道，必须用脚步丈量祖国大地，准确把握边疆治理的真问题，找到解决问题的真答案。要善于对边疆治理的典型案例进行深入分析研究，提炼出具有普遍意义的治理模式和方法。比如，对边疆地区在民族关系、经济发展、社会治理等方面的一些成功案例进行剖析，形成可复制可推广的经验。

坚持历史比较和国际比较相结合。比较研究有助于拓宽研究视野，从不同角度审视边疆问题。要坚持以史为鉴，对我国不同历史时期的边疆治理政策与实践进行比较研究，对不同国家在治理边疆、处理族群关系等方面的做法和成效进行分析，总结经验教训，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来。

坚持政策研究与实践应用相结合。开展边疆治理研究，要立足实际，为推进治理边疆提供参考。要密切关注党和国家的相关部署，开展调查研究，提出完善和优化政策的建议，切实把研究成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，为边疆治理创新发展提供充沛动力。

（作者系北方民族大学副校长、中华民族共同体研究院院长）