2025年政府工作报告要求，更大力度稳定和扩大就业。就业是家事，更是国事。青年就业事关家庭的希望、国家的未来。要多措并举，从青年就业的供给和需求两端同时发力，破解青年就业中的堵点难点，激发青年就业创业热情和信心，拓宽他们的就业与创业渠道，促进青年成长与社会经济发展相适配，建立青年就业创业友好型社会。
供给和需求两端同时发力促进就业
就业是劳动力供给与需求达到均衡的状态。促进青年群体就业，需要从供需两端同时发力，促进供需更好匹配。
从供给端增强青年群体的就业能力。一方面，在学校教育和人才培养中，要加强通识教育与技能培养的有机结合，通过通识教育夯实青年人职业发展的根基，通过技能培养使人才培养更好地与市场需求对接。另一方面，建立健全职业和生涯发展教育体系，促进青年的就业偏好更好地与国家战略、产业发展和新的工作机会结合相匹配。
从需求端激发经营主体就业创造的活力。首先，通过有针对性的税收减免、社保补贴、扩岗补贴和实习补贴等政策，鼓励企业增加适合青年群体的就业岗位创造。其次，我国高等教育已经进入大众化阶段，青年群体教育程度较高，国家需要推动新兴产业和数字经济发展，大力促进现代产业体系建设，充分发掘和利用好青年群的人力资本，也为青年提供更多高技能的工作岗位。
完善供给与需求匹配的体制机制。其一，完善就业指导和职业规划服务。其二，为青年提供完善的就业信息服务，通过招聘信息发布和岗位推荐、线上线下招聘会等形式提高青年就业匹配效率。
多维并举促进青年创业
首先，良好的创业环境是青年成功创业的关键。需要不断优化创业环境，提升创业资源的可及性。加强孵化基地和创新平台建设，鼓励高校、科研机构与企业深度合作，共享技术、场地、设备等资源，为青年创业者提供成长沃土。充分利用技术进步的红利，推动数字化创业，建设集政策咨询、项目对接、融资支持等功能于一体的线上创业平台，建设线上线下有机融合的创业平台和孵化基地，提高创业资源的可及性。发挥龙头企业的带动作用，鼓励其开放供应链资源，带动初创企业融入产业链，促进创业生态的良性发展。
其次，完善创业扶持政策和保障制度。应加大创业培训力度，提供涵盖市场开发、财务管理、企业管理等方面的培训，提高青年创业能力。设立专项创业基金，为初创企业提供低息贷款、风险投资等资金支持，缓解融资难题。通过税费减免、社保补贴等优惠政策，降低初创企业的运营成本，激励青年敢闯敢试。
最后，支持青年创业与国家重大战略相结合。例如，支持青年返乡创业，助力乡村振兴，鼓励青年利用技术进步的机遇，开展科技型创业。针对不同的创业类型，在创业融资、风险资本、创业补贴、土地政策、数据政策等方面出台针对性强、行之有效的扶持措施。
破解就业创业中的堵点难点
青年群体就业存在总量压力较大、结构性矛盾较多、市场风险较大等挑战，要针对这些就业创业中的堵点难点进行重点破解。
针对青年就业总量压力大，要形成就业友好的发展模式。首先，需要增强经济发展的就业带动力，在高质量发展中增加就业规模，提高就业质量。通过政策引导岗位供给，通过税收减免鼓励新兴产业吸纳就业，适度扩大基层服务、社区治理等公共岗位，并支持共享经济、灵活用工等新就业形态。其次，要贯彻落实就业优先政策，在货币政策和财政政策等宏观政策中把就业作为主要政策目标之一；在产业政策和区域政策中要统筹考虑产业发展、区域发展和就业增长，增强政策的就业导向。建立健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业评估机制，促使他们创造更多就业机会。最后，要建立青年就业创业友好型社会，充分激发青年人教育程度高、有激情、有创造力的优势，通过制度设计弥补他们工作经验和市场经验不足的短板，形成鼓励青年就业创业的友好氛围和制度环境。
针对就业结构性矛盾，需要多方协同发力。第一，促进青年成长与社会经济发展相适配，其中最关键的是人才培养要与社会经济发展相适配。以国家重大需求和市场信号引导人才培养，建立学科和专业、培养计划和教学内容、学生规模和结构动态调整机制。鼓励校企合作，推动企业深度参与人才培养，增强课程与产业发展的契合度。完善实习实训环节，建立规范化实习实训体系，使之成为人才培养的有机环节，学校链接社会的关键一步。第二，完善劳动力市场信息机制，增强企业与求职者的信息透明度，减少劳动市场上的信息不对称。发展职业中介和猎头服务，提供精准就业匹配，降低劳动力市场摩擦带来的供需不匹配。第三，通过政策措施缓解“有活没人干、有人没活干”的结构性矛盾。例如通过户籍、社保政策等配套支持，降低异地就业成本，鼓励青年向就业岗位充足的产业集聚区流动，减缓就业的区域结构性矛盾。通过技能提升计划，用政策鼓励企业加强在职培训和技能提升，使青年的技能更好地与产业和行业发展相适应。
针对市场波动风险，要建立重点行业就业预警机制，对受冲击青年提供“失业保险+再培训”衔接保障，完善新就业形态就业人员社会保障和劳动保护，增强就业韧性。
作者：赵忠（中国人民大学劳动人事学院院长、教授）
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