潘士远 陈秀茂 任晓猛：推动新时代新征程民营经济高质量发展

改革开放以来，我国的民营经济从小到大、从弱到强、从模仿到创新、从代工生产到自主品牌，已经成为推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，同时鼓励广大民营企业和民营企业家为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

首先，促进民营经济发展的政策是一脉相承和与时俱进的。

我国民营经济是在党和国家的鼓励、支持、引导下发展起来的。党的十一届三中全会以后，我国积极破除所有制问题上的传统观念束缚，为民营经济发展打开了大门。经过长期发展，民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。党的十八大以来，党中央高度重视民营经济高质量发展。习近平总书记多次召开民营企业座谈会并发表重要讲话，强调民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中的重要地位和作用。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家的一项大政方针确定下来。党的二十大强调优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，一系列配套政策相继出台，民营经济高质量发展的顶层设计越发完善。2024年10月，《中华人民共和国民营经济促进法》完成向社会公开征求意见，立法程序加速，民营经济发展壮大的法治保障越来越实。

本次民营企业座谈会延续了党中央一贯支持民营经济发展的立场，突出三大亮点。一是在高度上立意。习近平总书记的重要讲话强调了党和国家始终坚持“两个毫不动摇”，充分肯定了我国民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中的地位和作用，再次强调党和国家对民营经济发展的基本方针政策不能变，也不会变。这将给予民营企业和民营企业家更强信心、更多安心、更足决心，推动弘扬优秀企业家精神，为中国式现代化作出更大贡献。二是在准度上破题。习近平总书记指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。这一重要讲话直面当前民营经济发展中的关键挑战，要素平等、公平竞争、融资难融资贵、拖欠账款等具有代表性的问题均被精准提及，并强调凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。这既充分体现了党中央对民营经济发展问题的高度重视，也为各有关部门、地方着力破除难题、优化环境夯实了“底气”、鼓足了“勇气”。三是在深度上创新。习近平总书记聚焦民营企业发展的内生动力，强调要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。这将进一步坚定民营企业以科技创新培育和发展新质生产力的定力与决心。习近平总书记的重要讲话为新时代新征程民营经济发展系统擘画了广阔发展前景，民营企业与民营企业家大有可为。

其次，民营企业面临的困难是局部、暂时和能够克服的。

近年来，受国际竞争新形势与全球产业链重构等外部挑战冲击，叠加国内经济转型中的周期性因素影响，民营经济在高速增长向高质量发展转变中呈现出新的问题与挑战。2024年，制造业民间投资实现高增长，但受第三产业民间投资持续不振的拖累，民间投资连续两年以负增长收官，民营经济的总量扩张态势受到冲击。此外，受到部分地区、行业进入壁垒的影响，民营经济纵向升级受阻与横向竞争加剧相互叠加，导致民营企业新增利润与创新发展动能受到影响。然而，当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。

民营经济发展并非一路坦途，改革开放以来，国内经济周期性波动和国际市场系统性风险对民营企业产生几次较大的冲击。在危机中，党和国家始终坚定支持民营经济发展，助力民营企业渡过难关。2008年全球金融危机爆发，欧美订单需求骤降导致民营企业出口锐减，银行信贷收缩致使民营企业融资成本飙升。面对危机，党和国家沉着应对，果断出手，在财政政策、货币政策、结构性减税等方面精准发力，帮助民营企业摆脱困境，在化解全球金融危机中发挥了积极作用。2020年新冠疫情突如其来，全球供应链中断迫使企业停工停产，原材料成本上涨压缩企业生存空间。对此，党和国家审时度势、攻坚克难，推出减税降费、普惠金融等一系列助企纾困、惠企利民政策，带领民营经济恢复向好，取得了重大积极成果。党和国家帮助民营企业在一次次危机中挺过难关，显示了我国民营企业的顽强韧性，展现了党和国家为民营经济发展提供坚强保障的决心。与以往相比，当前民营经济遭遇的冲击仅对部分行业、部分地区造成局部和暂时性的影响，从历史经验看是能够克服的。对于这次冲击，党和国家坚持初心，统一思想，不断落实促进民营经济发展的政策措施，为民营经济发展提供更好环境。因此，党和国家对民营经济发展的基本方针政策不会变，我国民营经济发展长期稳定向好的基本面不会变。

最后，扎扎实实落实促进民营经济发展壮大的政策措施。

党的二十届三中全会指出，要坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。为进一步贯彻落实好本次民营企业座谈会精神，用好改革发展的法宝，可在四个方面下功夫。

一是加大民营企业和民营企业家合法权益保护力度。依法保护企业财产权，严厉打击侵占民营企业合法产权行为。着力完成政府清欠任务，依法保护民营企业自主经营权，最大限度减少对民营微观主体生产经营的直接干预。既要做到应查必查，又要防止多头重复检查增加企业负担。推行柔性执法，开展包容审慎执法。

二是强化公平竞争。破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。巩固破除地方保护和行政性垄断专项行动成果，全面落实公平竞争审查制度，坚持对包括民营企业在内的各类市场主体一视同仁、平等对待，健全公平竞争制度监督实施机制，严厉整治妨碍民营企业公平参与市场竞争的行为。

三是靠前服务，提升惠企政策精准性。切实帮助企业协调解决难点堵点，落地落实惠企助企政策。推进政府与企业“真心换真心”，鼓励干部积极作为靠前服务。常态化开展企业服务工作，有计划地开展走访联系服务工作，做到服务企业有成效，提升企业的获得感。充分调动涉企服务机构的积极性，广泛发动、广泛动员，深入推进企业服务。

四是持续营造企业家健康成长氛围。引导正向舆论宣传，加大深化民营经济发展主体地位宣传力度，及时批驳怀疑、贬损、丑化和否定民营经济的错误言论。把握民营企业座谈会这一良好契机，乘势而上，久久为功、形成合力，为民营经济发展壮大营造更优环境，推动民营经济健康高质量发展。

作者：潘士远（浙江大学求是特聘教授、民营经济研究中心主任），陈秀茂（浙江大学经济学院博士研究生），任晓猛（浙江大学区域协调发展研究中心副研究员）