齐鹏 杨素文：科学把握积极应对人口老龄化的核心要义

截至2023年底，我国60岁及以上和65岁及以上老年人口占比已分别达到21.1%和15.4%。预计到2035年，我国60岁及以上老年人口的占比将超过30%，规模达到4亿，将进入重度老龄化社会。积极应对老龄化已成为新时代我国面临的重大而紧迫的战略任务。但积极应对老龄化并非易事，这是世界性问题。新时代实施积极应对人口老龄化战略，要求我们必须科学把握其核心要义，即凝聚“积极共识”、构建“积极框架”、拓展“积极内涵”、营造“积极氛围”。这对精准、有效应对人口老龄化具有重要意义。

凝聚“积极共识”

人口老龄化已成为中国式现代化进程中的全局性、长期性和战略性问题。2012年，《中华人民共和国老年人权益保障法》提出，“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”。2019年，中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》再次确立了中长期应对人口老龄化的全方位、多领域部署安排。2020年，党的十九届五中全会首次明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这标志着“积极应对人口老龄化”正式上升为国家战略、国家意志和全民行动。党的二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，党的二十届三中全会进一步提出要“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”。这些重要文件、重要论述、重大部署为做好新时代积极应对人口老龄化工作提供了根本遵循和行动指南。而坚持党的领导是积极应对人口老龄化的首要原则和政治保障。习近平总书记强调，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望。他们的生活状况如何，事关党的初心使命和社会主义制度的优越性。新征程上，积极应对人口老龄化，必须从巩固党的执政基础、维护我国人口安全的高度来认识这项工作，凝聚共识，切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力转化为积极应对人口老龄化的强大动力和历史主动性。通过加强党对老龄工作的领导，落实党委领导、政府主导和社会参与的工作原则，实现多元主体协同参与老龄工作，优势互补、责任共担，推动老龄事业全方位多领域改革持续向纵深、高质量推进。

构建“积极框架”

2002年，世界卫生组织针对积极老龄化提出“健康、保障、参与”三大互构、融合和共生的整体框架，倡导在一个“不分年龄人人共享的社会”中，老年人应该与其他非老年群体一起，共同享有学习、工作、娱乐、休闲等权利。从国际上来看，我国人口老龄化的背景和条件不同于世界其他国家，面临着经济社会发展和人口结构的急剧变化不协调问题；从国内条件来看，我国将在2050年全面实现具有中国特色的社会主义现代化，这一目标的实现与人口老龄化的趋势相互叠加，对国家政策体系建设提出了更高要求。二十届中央财经委员会第一次会议提出，要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展。积极应对人口老龄化是一项系统工程，涉及社会发展的各个领域和各个方面，需要在党的领导下，把政府行政力量、群众自治力量、社会第三方力量等动员凝聚起来，形成积极应对人口老龄化的全面协调可持续发展的系统合力。其中，党组织领导是党总揽全局、把控方向、积极协同各方作用和力量在应对老龄化方面的有力彰显；政府要积极发挥主导作用，切实履行政策引导、要素保障、资金投入等职责，为积极应对人口老龄化政策自上而下的贯彻实施搭建桥梁；社会力量要积极参与，一方面，有效发挥市场在养老资源优配中的决定性作用，另一方面，在全社会培育、塑造和弘扬孝亲敬老新型养老文化，凝聚起积极应对老龄化的思想共识和友好氛围；积极发挥家庭的第一责任主体作用，履行好赡养扶养义务，通过强化代际责任及其资源互补，进一步巩固家庭养老的基础地位。

拓展“积极内涵”

对积极应对人口老龄化工作而言，“积极老龄观”的提出是理念创新，“将积极老龄观、健康老龄化融入经济社会发展全过程”是对人口老龄化的现实回应和时代关切，具有鲜明的时代特征。实践在发展，时代在进步，在保持这一战略基本稳定的同时，也要适时充实新的时代内容。积极应对人口老龄化战略并非僵死不变，而是一个需要依据形势变化不断调整、创新和持续性优化的过程。习近平总书记从两个方面阐述了“积极”的内在含义。一是积极的心态，“要积极看待老龄社会、积极看待老年人和老年生活”，坚持量力而行、尽力而为，扬其所长、避其所短，以积极观念、乐观态度、科学举措激发老年人的积极价值，支持老年人参与社会发展，着实让积极心态成为全社会积极应对人口老龄化的共同情感、共同认知。二是积极的行动，要找准共同行动进路，把握时代发展机遇，主动回应现实挑战；要以直面问题、事不避难和主动作为的勇气、胆识和智慧，及时作为、积极作为、主动作为、自觉作为，多途径、多举措、多维度探索应对人口老龄化的“中国方案”“中国经验”“中国智慧”的老龄社会治理图景，着实让积极行动成为全社会积极应对人口老龄化的行为习惯、行为规范。当前，我国老龄化社会治理的一个重要任务是，贯彻落实新发展理念、构建新发展格局，将人口老龄化及老龄化社会相关问题系统纳入国家治理、中国式现代化进程中，使相关政策措施更有针对性和实效性。在此过程中，要加强组织保障和过程监管，抓好制度保障这一核心问题，通过制定制度创新、体系优化的路线图、时间表，构建科学完善的监测机制和评估工具，确保老龄化治理体系和治理能力更为完善。

营造“积极氛围”

老年人是一个国家和民族的宝贵财富。随着经济社会发展，不断增加老年人的福祉，深化老年人的价值，提升老年人的生活品质，是全社会的共同责任。积极应对人口老龄化必须坚持以人民为中心的发展要求，站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，着实让发展和改革的成果惠及全体人民。老年仍是可以有作为、有追求、有进步、有快乐的人生重要阶段。积极应对老龄化要积极作为，重视老年人参与家庭、社会建设的主观能动性和作用，积极适应人口结构变化，抓住机遇，培育和激发老龄化社会经济发展新动能，进一步释放老年人口红利，构建老年友好社会环境，多策并举破解老龄化难题。新时代推进积极应对人口老龄化工作，要贯彻以老年人为中心的发展要求，着实把解决老年人问题、增进老年人福祉、提高老年人生活品质、促进老年人全面发展视为推进积极应对人口老龄化的根本出发点、着力点、落脚点。在服务对象上，从面向特定老年人向面向全体老年人拓展，以至全覆盖、全包容；在服务内容上，从以物质保障为主向物质与精神兼顾拓展，从以保障基本生活为主向以维护权益、尊严和促进个人发展拓展；在服务方向上，更加强调城乡老龄事业均衡融合发展，特别是在农村养老服务、长期护理保险、健康保障等发展问题方面，不断满足全体老年人的新期待新要求，让老年群体切实过上有保障、有品质和有尊严的生活。

无论从其发生、演变乃至对社会发展的影响来看，人口老龄化都具有结构性、长期性和深远性特点。积极应对人口老龄化，要科学把握积极应对老龄化的核心要义，扎根实践、着眼长远，树立和践行积极老龄观，以坚定信念和历史主动性，把积极老龄观全面融入我国新时代高质量发展的整体规划、发展战略和政策建设之中，顶层设计、综合施策、协调推进，系统构建具有针对性、实效性和体系化的举措，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境等方面持续用力，深入挖掘老龄社会潜能，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，逐步形成与人口老龄化发展形势相适应的治理模式和政策体系，助力高质量发展。

（作者系山东社会科学院人口与社会发展研究院副研究员；山东社会科学院人口与社会发展研究院副研究员、副院长）