党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就，能源绿色转型步伐加快、产业结构持续优化升级、资源利用效率持续提高、环境质量持续改善，为进一步推动绿色转型奠定了坚实基础。2024年，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。2024年中央经济工作会议进一步提出“加紧经济社会发展全面绿色转型”，更加凸显这项任务的紧迫性。
全面绿色转型的“全面”体现在其覆盖经济社会发展所有关键领域、贯穿从生产端到消费端全周期、整合技术制度资金等多重支撑，需从多个维度辨析其内在逻辑。
绿色发展是高质量发展的底色，我国正处于经济转型升级迈向高质量发展和生态文明建设压力叠加、负重前行的两个“关键期”，必然要求绿色转型既考虑“生态—环境—能源”系统的整体性改善，又考虑如何通过良好的生态环境系统支撑高质量发展。传统的生态理念、治理机制等难以协调经济发展和生态保护双重目标，很难为发展中国家解决生态环境治理和绿色低碳发展难题提供有效的经验性知识。以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局视野着眼，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，以“双碳”目标为引领协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为全面绿色转型指明了方向。
我国的全面绿色转型实践为化解协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的全球治理难题提供了中国方案。党的十八大以来，我国生态环境治理与绿色发展创造了多个世界之最，如成为全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家、全球空气质量改善速度最快的国家等。有研究显示，我国在7年间减少的空气污染与美国在30年间减少的空气污染相当。在此期间，我国还能保持良好的经济增长，这都得益于坚持绿色发展理念，以产业结构调整为抓手，以生产力跃迁为驱动，以生态产品价值实现为突破口，在推动传统产业绿色低碳改造升级的同时大力发展以新能源汽车、清洁能源、节能环保为代表的绿色低碳产业。
绿色低碳技术创新是全面绿色转型的关键，表现为集成创新和场景应用并举。我国在推动实现“双碳”目标的顶层设计中强调科技创新的驱动作用，促进跨领域技术有机结合，注重系统结构优化，通过多学科、多领域技术融合形成集成效应。在实践中强调技术的落地与推广，通过特定场景的试点示范验证技术经济可行性，推动其规模化应用，形成以科技创新为核心的绿色生产力，通过能源革命、发展循环经济等塑造新的增长动能。
全面绿色转型的复杂性必然要求治理体系从“单一管控”向“多元协同”转变。在国家层面制定全面绿色转型的目标与政策体系，提升现代生态环境治理能力；市场机制发挥激励约束优势，形成包括财税政策、金融工具、投资机制、标准体系等在内的全面绿色转型市场化机制；创新绿色生产方式和扩大绿色消费，促使社会多元主体广泛参与到绿色转型实践中，为绿色发展责任履行和治理体系完善提供多方支持，形成“政府引导—市场驱动—社会参与”的多元协同治理。
经济社会发展全面绿色转型本质上是一场涵盖生产方式、生活方式、治理模式的系统性变革，其复杂性决定了实践中必然会面临诸多挑战。需坚持以系统观念破解难题，重点处理好以下几对关系。
第一，坚持经济发展与生态保护相统一。处理好发展与保护的关系是推动全面绿色转型的重要基础。需在经济发展中实现减排，通过完善财税政策支持绿色能源发展、科技创新与资源高效利用，实施环保、节能与清洁能源等方面的税收优惠。丰富金融工具，以银行信贷、绿色债券、股权融资等形式为绿色低碳转型提供资金支持，鼓励引导社会资本参与绿色低碳项目建设。利用人工智能、大数据等技术改造提升传统产业，实现数字技术赋能绿色低碳转型，提升企业的降碳能力，逐步实现经济发展与生态保护双赢。
第二，坚持短期成本与长期收益相平衡。推动全面绿色转型面临短期阵痛与长期利好的权衡取舍，必须坚持战略定力和长远眼光，锲而不舍、久久为功。虽然转型的初期投入大、难度高，但从长期看能带来多重收益。以“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少煤炭消费为短期目标，在确保能源安全前提下推动非化石能源占比逐步提升。以产业转型升级为长远驱动，通过数字化改造促进降碳，扩大新兴产业规模，实现新旧动能平稳接续转换，平衡短期成本与长期收益。
第三，坚持区域差异与整体协调相兼顾。实现全面绿色转型，既要坚持全国一盘棋，又要兼顾各地区主体功能定位，推动局部和全局相协调。各地区资源禀赋和发展水平不同，需在全国协同的基础上制定差异化转型策略，如东部地区可考虑发展低碳服务业、西部地区可考虑发展可再生能源资源相关产业。建立完善全国统一的碳排放权交易市场，促进区域间资源优化配置。
第四，坚持政府引导与市场驱动相结合。推动全面绿色转型必须坚持有为政府和有效市场相结合。一方面，坚持和加强党的全面领导，提供更加坚实的法治保障，确保相关政策有效实施，同时构建绿色发展标准体系，完善碳排放、能源效率等标准，推进绿色低碳产业规范发展；另一方面，不断激发经营主体活力，通过碳交易、绿色电力证书交易等市场化手段，稳妥扩大全国碳市场行业覆盖范围，支持专精特新企业参与到“双碳”目标实现中，进一步凝聚转型合力。
第五，坚持科技创新与产业应用相贯通。缩短从技术研究到产业应用周期，打通转化渠道，才能有效发挥科技创新对全面绿色转型的引领支撑作用。需建立前沿技术的预测、评估与预警机制，适度超前布局科研基础设施，推动绿色低碳领域的应用基础研究，建立和完善技术创新服务平台，并通过优化学科设置和创新人才培养模式为绿色转型提供智力支持。实施多层次创新示范工程，推动产学研用一体化发展，创造性探索低碳新技术新产业新业态，促进绿色低碳技术在产业中广泛应用，以科技创新突破锁定未来竞争优势。
（本文来源：经济日报作者：周巍作者系中南财经政法大学马克思主义学院院长、湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
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