姜雪怡 陈金钊：以党内法规制度建设推进党的自我革命

中国共产党是一个勇于自我革命并善于自我革命的马克思主义政党。党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，创造性地提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，指引百年大党开辟了自我革命新境界。在推进党的自我革命的过程中，党内法规制度建设发挥着重要作用。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内法规制度建设，是深入推进党的自我革命的支撑与保障，是实现党的自我革命的重要举措。

关键环节

党内法规制度建设为推进党的自我革命提供制度支撑。党的二十届三中全会要求，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。作为调整党的领导与党的建设活动的“专门规章制度”，党内法规无疑是党的自我革命制度规范体系中的核心内容。2023年4月，中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》提出，坚持以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命。充分发挥党内法规制度建设作为全面从严治党长远之策、根本之策的治本作用，完善党的自我革命制度规范体系，针对应对“四大考验”、克服“四种危险”建章立制，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，保证我们党始终坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。推进党的自我革命，离不开制度，离不开党内法规尤其是党的自身建设法规制度，党内法规制度是推进党的自我革命的重要制度支撑。

党内法规制度建设有利于推进全面从严治党，推进腐败治理。党的自我革命是中国共产党在全面从严治党实践中探索出的“第二条道路”，全面从严治党是党的自我革命的有效途径。全面从严治党必须以党内法规制度为依托。一方面，全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。我们要强化制度治党、依规治党的高度自觉，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。另一方面，腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。在现代国家，法治是腐败治理的必由之路。习近平总书记指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”党内法规的存在，大大丰富了党和国家反腐败的制度依据，形塑了独具中国特色的反腐败思路，为全人类的反腐败事业贡献了中国方案。

党内法规制度建设提升党的自我监督质效，为党的自我革命提供强大动力。推进党的自我革命，要强化党的自我监督，完善党内监督的各项制度机制，不断健全党内监督体系。“自我监督”是世界性难题，中国共产党的领导地位决定了党必须进行自我监督，进而实现自我监督与其他监督的良性互动、相得益彰。在党的自我监督过程中，党内法规发挥着无可替代的作用。党内法规制度建设，为党的自我监督提供了规范依据，提升了党的自我监督的质效，为党的自我监督能够真正实现奠定坚实的基础，提供了有力的保障。2024年1月，《中国共产党纪律处分条例》修订施行，2024年4月至7月在全党范围内开展党纪学习教育，取得了突出成效。2024年2月，中共中央印发新修订的《中国共产党巡视工作条例》，进一步健全巡视工作体制机制、责任体系，为推进党的自我革命、全面从严治党提供战略性制度安排。这都表明了党内法规对党的自我监督的意义所在、价值所在。

具体举措

坚持完善党内法规制度体系，不断加强党内法规执行力。党的二十大报告明确指出，要坚持制度治党、依规治党，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。长期以来，党坚持立改废释，多措并举，逐步探索出一整套科学完整、运行有效的党内法规制度体系。党内法规制度体系的不断创新，促进了党的自我革命制度规范体系的完善发展。要以党的自我革命新形势新任务新要求为牵引，与时俱进制定和修订党内法规制度，及时将行之有效的措施制度化法规化。要在完善党内法规制度体系过程中，不断提高党内法规立规质量，及时废除不适应、不协调、不衔接、不一致的党内法规和规范性文件，保持党内法规体系的灵活性与生命力。要更好统筹制度制定和制度运行，减少制定“宣誓性”和“指导性”党内法规，真正满足制度治党、依规治党的需求，从源头上保证党内法规的实际效果，为党的自我革命提供强有力的制度支持。

以党内法规制度建设增强党的领导的科学化、规范化水平。推进党的自我革命是我们党强身健体的自觉行动，是为了把党建设得更加坚强有力，更好坚持和加强党的集中统一领导。推进党的自我革命，必须在党中央领导下，统一谋划、统一部署、统一推进，始终沿着正确方向前进。党内法规制度凝聚了中国共产党人的思想结晶，总结了党领导与建设的成果与经验，体现了法治思维在党的领导和建设中的深刻应用。党内法规中党的领导法规，系统规定了党对各个领域、各项工作进行领导的体制机制、标准要求、方式方法，是完善党的领导，增强党的领导的科学化、规范化水平的关键。完善党内法规体系，对于优化党的领导体制和执政方式，持续将党的政治、组织和制度优势转化为国家治理效能具有重要意义。

以党内法规制度建设推进正风肃纪反腐的结合。推进党的自我革命，必须把正风肃纪反腐结合起来一起抓，始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以优良作风作引领，以严明纪律强保障，以反腐惩恶清障碍，推动党的自我革命环环相扣、层层递进，不断在革故鼎新、守正创新中实现自身跨越。党的自我革命和全面从严治党的实践表明，腐败往往蕴藏于“四风”问题之中，违法必然会先违纪。所以，持续整治“四风”，严格监督执纪，坚持抓早抓小，防微杜渐，是从源头上治理腐败的必然选择。与后端腐败行为的惩处主要依靠国家法律不同，正风肃纪的过程主要发生在前端，天然地需要依靠党内法规。只有真正发挥党内法规的作用，才能严肃查处各类 “四风”问题，净化政治生态，督促党员、干部坚决反对特权思想和特权现象，树牢正确权力观、政绩观、事业观，防止滑落到违纪违法的深渊，党的自我革命才能最终实现。

党的自我革命贯穿党史的各个历史时期，见证了党从弱小走向强大。始终依靠自我革命掌握治党兴国的历史主动，是我们党历经百年沧桑而风华正茂的常青之道。推进党的自我革命，要坚持制度治党、依规治党，不断完善党的自我革命制度规范体系，进一步形成依靠党的自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。

作者：姜雪怡（华东政法大学法律学院博士研究生）、陈金钊（华东政法大学法律学院教授）