习近平总书记近日就研究吸收网民对“十五五”规划编制工作意见建议作出重要指示，强调“十五五”规划编制工作网络征求意见活动是全过程人民民主的一次生动实践。
为贯彻落实习近平总书记关于坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作的重要指示精神，今年5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，分别在人民日报、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台开设专栏，听取全社会意见建议。活动累计收到网民建言超过311.3万条，为编制“十五五”规划提供了有益参考。
“天地交而万物通也，上下交而其志同也。”就五年规划编制公开征集公众意见，是决策民主化的重要途径。编制“十五”计划时，有关方面通过征文等方式广泛征求意见和建议；编制“十一五”规划时，开始系统征求公众意见，但此前这项工作都是在五年规划《纲要》编制工作的后期阶段开展的，“十四五”规划编制首次在五年规划《建议》起草阶段增加了网上征求意见活动，而“十五五”规划编制工作网络征求意见比“十四五”提前了近3个月，这也能够在规划编制的早期阶段就充分听取公众意见。
发挥“上连党心，下接民心”功能，人民日报在所属人民网、人民日报客户端开设“我为‘十五五’规划献一策”专栏，人民网“领导留言板”“人民建议”提供平台和技术底座，体现了全过程人民民主通过网络的媒体作用实现民主输入端和输出端之间互动，从而形成了人民、党委和政府、媒体三者密切互动的民主实践，实现了人民有所呼、媒体有所传、政府有所应。
察民情听民声汇民智，问需问计问效于民。人民有诉求，民心民意民情是党委和政府执政的基础，制定优化政策需要问需于民；人民有智慧，制定优化政策需要问计于民，把人民群众分散的智慧集中起来研究制定政策；人民能评价，人民能够对各项改革发展成效进行点评。“十五五”规划编制工作公开征求公众意见，就是将规划的顶层设计和问需于民、问计于民有机结合在一起，开门做规划，让规划更好地坚持以人民为中心。
上连党心，下接民心。网络媒体在人民与党委和政府之间起到连接作用。一是让人民建议人民诉求看得见听得到。人民建议传递和人民诉求表达需要媒介载体，智能技术让普通群众更好实现文字书写表达、语音视频留言，汇聚看见和听见的力量。二是网络平台的功能提供了直通机制。“领导留言板”直通有关领导和决策机关，直通机制密切了人民与党委和政府之间的关系。群众在留言板上留言，获得党政部门回应和办理，构成了政民互动机制。三是发挥媒体的信息组织功能。这是一个信息过载的时代，媒体通过议程设置，对信息进行筛选、精准分类，对信息进行加工以提高信息质量，从而帮助政府关注高价值信息、科学有效管理社会注意力，政府就能够避免陷入“信息海洋”。媒体连接拉近了人民群众与党委和政府之间的信息距离，帮助党政领导干部通过密切互动解决群众实际问题并促进社会治理。
各级党委和政府、相关部门重大决策通过网络征求意见，已经成为一种工作机制。以人民网“领导留言板”“人民建议”为代表的网络平台，既发挥了媒体在决策民主中的中介功能，又体现了信息组织功能，能够拓展公众参与渠道，分担决策者的“注意力负担”，不但收集传递了公众意见，而且对于留言的分类整理，也能够反映公众在不同时期的主要需求。
走好网上群众路线，需要形成保障机制。党委和政府如何回应人民的诉求、意见、建议，如何让人民建议被吸收转化为政府的决策政策，需要建立一套机制。一是高位推动机制。“领导留言板”对于人民所反映的诉求，需要领导高位推动解决，这对党委和政府回应工作能够形成强大动力。二是协同承办机制。各地建立接件之后的具体承办机制，让解决问题有具体的承接部门。往往许多诉求又需要多部门协同，因此各地建立了协同办理机制。三是督办落实机制。许多地方通过建立督办机制落实人民诉求的解决。四是问政咨政机制。“领导留言板”“人民建议”等网上群众工作平台、网络问政平台上，老百姓一部分是反映诉求，还有很大部分是反映社情民意。平台通过咨政机制把分散的民意提炼成政策咨询报告，通过分析解决具体问题，以点带面，推动问题的根本解决。五是反馈评价机制。党委和政府主动与群众互动，对人民建议、人民诉求办理情况形成反馈，就能够持续系统地改善社会治理、增进社会凝聚力向心力创造力。
“上下同欲者胜，同舟共济者赢”。相信在接下来的五年规划编制工作中，有关部门会对征集到的有价值的意见建议进行分类整理、认真研究，一是采纳，一些由公众提出的意见建议有可能直接转化为规划中的政策。二是吸纳，把社会期盼、群众智慧吸纳到规划中，让规划逻辑与民生逻辑环环相扣，最终，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，不断实现人民对美好生活的向往。
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