吕品：中央八项规定开启制度治党新篇章

党的十八大以来，八项规定一子落地，作风建设满盘皆活。2012年12月4日，十八届中央政治局召开会议，审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央八项规定是新时代推进全面从严治党的开局破题之举，以其制度优势铸就全面从严治党的“金名片”，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强保障。

突出长效性，奠定重要制度根基。抓作风建设，根本上要靠制度，要注重从制度机制上解决问题，增强贯彻落实制度的执行力。习近平总书记高度重视党的作风建设的制度保障问题，对此进行了深入思考、顶层设计和全方位谋划。党的十八大之后，面对党内存在的种种问题和弊端，中央决定从作风建设的突出问题抓起，制定中央八项规定，解决“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。中央八项规定作为新时代作风建设领域的“党内新规”，凸显了治国必先治党、治党务必从严、从严必依法度的要求，持续释放持续从严、越管越严的信号。中央八项规定一出台就作为正式的党内法规，没有以“试行”“暂行”或者“试点”形式发布，说明其不是临时性政策，而是以制度形式确立的长期遵循，体现了以制度管根本、管长远的长效思维。作风问题具有顽固性、反复性、隐蔽性和变异性等特点，决定了作风建设不可能毕其功于一役，必须依靠制度建设这个根本性、全局性、稳定性、长期性的手段打赢作风建设持久战。中央八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，其生命力在于既以制度权威性守住作风建设的核心要求，向全党全社会释放了持之以恒正风肃纪的强烈信号，为作风建设提供了稳定的制度预期；又能根据不同阶段的问题特点灵活施策、建立动态更新机制，通过连续制定修订贯彻落实中央八项规定的实施细则，为新时代党的作风建设在实践中深化、在深化中创新提供了坚实支撑。

突出示范性，以上率下树立标杆。中央八项规定在制度内容上，直面党内存在的作风问题和弊端，通过明确具体的行为准则与量化标准，确立了地方部门对标对表的基准。各地区各部门的作风问题虽在表现形式、成因机制上呈现差异化特征，但共性本质相同，各级党组织必须牢牢锚定中央八项规定确立的价值坐标与行为准则。同时也要深刻把握制度建设中原则性与灵活性的动态平衡，既要将中央八项规定的刚性要求作为不可逾越的政治红线，又要立足区域发展阶段、部门职能特性，通过制度细化、机制创新等方式，构建分层分类制度体系，不断把作风建设引向深入，取得人民满意的成效。中央八项规定在落实中，坚持“从中央政治局抓起、自上而下推动”，使规定的执行力从源头得到保障。习近平总书记始终以严的标准、实的作风为全党树立榜样，践行了“中央政治局同志从我本人做起”的政治承诺，让全党全军全国各族人民深刻感受到：党中央贯彻落实中央八项规定、持之以恒抓作风建设，绝不是一句口号，而是以领袖率先垂范为起点的全党性自觉行动。中央政治局成员能坚持以身作则落实中央八项规定关于改进调查研究、精简会议、规范出访等要求，带动全党形成上行下效的作风转变链条，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良性互动，带动了党风政风和社会风气的整体好转。

突出精准性，坚持靶向整治突出问题。中央八项规定始终以问题为导向锚定治理焦点，坚持从小抓起，以小见大，以小带大。中央八项规定指向清晰，聚焦作风建设中的工作作风，将其分解为八个相互关联的方面，构建起环环相扣的制度闭环。同时在每个领域明确具体问题，对准焦距、找准穴位、抓住要害，由表及里，透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时着力解决面上的普遍性问题。这种聚焦关键领域、关键环节的问题导向，体现了抓主要矛盾的方法论，使整治工作有的放矢，不“走神”，不“散光”，避免撒网式治理的低效性，形成四两拨千斤的杠杆效应。同时习近平总书记要求，要完善细则，警卫、新闻、文秘、内事、外事都要有各自的细化落实方案。十九届中央政治局和二十届中央政治局都在本届政治局的首次会议上审议通过实施细则，中央八项规定从定立规矩到实施细则其精准治理不断升级，回应了自我革命进程中的新挑战，确保作风建设制度成果始终跟上时代节拍。

突出根本性，厚植党群血肉联系。党的作风关系人心向背，决定党和国家事业成败。中央八项规定在党规名称中，直接点明以“密切联系群众”作为核心目标，明确了加强作风建设必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来。在制度内容上，抓住作风问题的政治本质，始终聚焦群众反映强烈的突出问题，坚持“办好一件事后再办第二件事，让大家感到我们是能办成事的，而且是认真办事的。这样才能取信于民、取信于全党”。在制度标准上，中央八项规定从严从紧，习近平总书记指出，“紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”。在制度贯彻中，坚决执行、常抓不懈、久久为功，将制度效能转化为看得见的治理效能，获得群众的广泛支持。习近平总书记指出：“有人担心，八项规定执行起来会不会是一阵风，或者是流于形式，这种担心不是没有道理的。能不能打消干部群众的这个疑问，关键看我们怎么做。发布八项规定只是开端、只是破题，还需要下很大功夫。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”十多年来，习近平总书记始终以身作则、率先垂范，严格执行中央八项规定各项要求，不仅体现在党内形成头雁领航、群雁齐飞的作风建设格局，更让人民群众看到了中国共产党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的赤诚初心。

突出严肃性，强化规矩刚性约束。中央八项规定作为党内法规，具有鲜明的政治严肃性和权威性，筑牢规矩刚性约束。中央八项规定“指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党，从中央政治局做起改进工作作风”，体现了中央政治局在严于律己上坚持最高标准，彰显了党中央以八项规定这一铁规矩、硬杠杠管党治党的决心。一方面，规定本身标准严格明确，避免模糊表述。例如，在精简文件简报方面，明确规定“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。“一律”二字，杜绝了任何打擦边球、搞变通的可能性，将文件管理的标准凝练到极致，彻底压缩可能变通执行的空间。另一方面，坚持敢于拿自己开刀，建立了严格的监督机制，体现了严字当头、一严到底的执行标准，做到解决问题势如破竹、改进工作立竿见影。中央政治局不仅以向我看齐的姿态发挥示范作用，带头围绕落实中央八项规定进行对照检查，开展批评和自我批评，要求全党做到的要率先做到，要求全党不做的要坚决不做；而且真抓严管，严负其责、严管所辖，抓好分管领域或主政地方的党风廉政建设。

突出操作性，明晰制度执行标尺。规定的生命力在于执行，而操作性是执行的前提。党的十八大之前，一些作风顽疾之所以屡禁不绝，根源并非缺乏制度规范。当时针对作风建设的文件法规不可谓不多，然而多数制度条款停留在宏观指导层面，既有“禁止铺张浪费”等原则性表述缺乏量化指标，也存在“加强调查研究”等要求缺少操作指引，难以精准衡量党员干部行为，最终使制度沦为纸面约束。中央八项规定之所以成为作风建设的破冰利器，关键在于将密切联系群众的政治要求转化为可操作的行为准则，将不能做什么、必须怎么做细化为可对照、可检查、可追责的硬杠杠，树立制度的严肃性和权威性，实现抓作风建设制度化、常态化。中央八项规定的条款在增强针对性和操作性上下功夫，不是口号式号召，或者以原则规定来应对具体问题，而是一一回应，注重要求的量化、具体化，避免因标准模糊导致的执行偏差，把规定的要求落实到每一项工作、每一个环节之中。

中央八项规定成为新时代全面从严治党突破口，具有里程碑意义。它打破了长期以来形成的不良风气，成为扭转党风政风的“关键一招”。2024年国家统计局调查显示，94.9%的受访群众对中央八项规定精神贯彻落实成效表示肯定。从2012年的75%到2024年的94.9%，群众满意度呈显着增长，反映出中央持续推动作风建设的成效显着，党风政风为之一新，党心民心为之大振。更重要的是，中央八项规定作为党的作风建设的核心制度，开启了“制度治党”的新篇章，推动党内法规体系不断完善，成为新时代党的建设“四梁八柱”的重要组成部分，标志着中国共产党以作风建设为切入点推进自我革命的政治自觉。中央八项规定不仅以其制度优势铸就全面从严治党的“金名片”，更探索出一条从小切口推动大变局的国家治理现代化路径，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚强作风保障。