吴晓丹：多边主义是解决全球问题的必然选择

习近平主席在北京人民大会堂会见国际工商界代表时强调，多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择。在西方个别国家大搞单边主义，严重破坏国际秩序的背景下，在世界面临团结还是分裂、合作还是对抗、公道还是霸道抉择的关头，习近平主席关于多边主义是必然选择的重要论述高屋建瓴、振聋发聩，为国际社会指明了前行之路。

世界比以往更加需要多边主义。回望人类社会发展历程，近代以来，随着生产力的发展和世界各民族交往的不断拓展和加深，历史日益成为世界历史。在这个过程中，世界各国逐渐意识到，只有在国际关系中破除无序的丛林状态，探索通过理性解决各国矛盾和分歧的有效方法，才能保证人类文明的永续发展。由此催生了主张以多边方式解决国际问题、开展国际合作的多边主义理念。

从威斯特伐利亚体系确立主权平等原则开始，这一探索持续了几百年。特别是两次世界大战的沉重代价警示世人，零和博弈与强权政治只会将世界拖入深渊，唯有秉持多边主义，才能铸就持久和平。基于这一共同认知，各国共同努力构建起以联合国为核心、多边主义为基石的国际秩序，有效防范了世界重蹈战争的覆辙；构建起以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，有力促进了全球贸易和投资自由化便利化，为世界经济增长注入强劲动力。

今年是联合国这一最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织成立80周年。80年来，多边主义理念深入人心、制度体系不断完善、根基持续加固，以对话消弭分歧，以合作促进发展，已经成为世界绝大多数国家的共识。80年后的今天，世界正经历百年未有之大变局，面临更加纷繁复杂的时代课题，日益严峻的全球性挑战需要全球性应对，世界比以往更加需要多边主义。

多边主义遭遇严峻挑战。多边主义是人类历史发展的必然产物，更是时代所需和人心所向。但是少数西方国家却逆潮流而动。一是在国际上大搞霸权、霸凌、霸道，企图垄断国际事务、主宰他国命运，导致国际战略竞争日趋激烈，地缘政治冲突不断，和平与发展的时代主题遭遇挑战；二是高举关税大棒，执意打造“小院高墙”，随意泛化国家安全概念，对别国经济科技发展进行打压遏制，单边制裁、极限施压等霸凌行径严重损害世界经济和国际贸易，导致经济全球化遭遇逆流；三是大肆鼓吹“文明优越论”，搞意识形态对抗，人为制造不同文明之间的隔阂与冲突，严重干扰国际交流合作；四是大搞单边主义，“退群”“毁约”闹剧频频上演，冲击多边机制治理效能，或奉行“本国优先的多边主义”“小圈子的多边主义”“有选择的多边主义”，借多边之名行阵营对抗之实，企图把世界推向分裂。

现代意义上的多边主义产生和兴盛于欧美，思想根源上与“西方中心主义”以及“文明优劣论”密切相连。西方主导的全球治理体系呈现“中心——外围”的治理架构，少数发达国家处于治理架构的“中心”，而广大发展中国家则处于治理架构的“外围”。随着国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和发展中国家快速发展，参与国际事务的意愿不断增强，关于国际关系民主化的呼声越来越高，但曾经主导多边主义的少数国家不愿意向发展中国家让渡更多权力，不可避免地露出了单边主义和伪多边主义的“原形”，对多边主义“合则用，不合则弃”。

重振多边主义的中国方案。面对不稳定性和不确定性不断上升的国际形势，各方更需要坚定维护和重振多边主义。习近平主席强调，多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择。就是希望各方树立命运共同体意识，维护并践行真正的多边主义，以“同球共济”的精神促进世界和平和发展。

厉行国际法治，维护公平正义。维护国际公平正义的关键在于推动国际关系法治化，恪守普遍公认的国际规则，信守共同商定的国际协定。重振多边主义必须坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序；主张国际规则应该以国际法为基础，由大家一起制定，不是少数国家的专利和特权，不能谁胳膊粗、拳头大谁说了算；强调国际规则应该由各国共同遵守，不能搞例外主义和双重标准，不能以个别国家制定的所谓规则侵害他国正当权益。

主张对话合作，共促发展繁荣。全球性问题越复杂，越需要群策群力。全人类挑战越棘手，越需要勠力同心。如果走对立对抗的歧路，无论是搞冷战、热战，还是贸易战、科技战，最终将损害各国利益、牺牲人民福祉。重振多边主义需要各国在平等和相互尊重基础上开展对话合作；倡导恪守互利共赢的合作观，拒绝以邻为壑、自私自利的狭隘政策，抛弃垄断发展优势的片面做法，保障各国平等发展权利，促进共同发展繁荣。

倡导开放包容，不搞封闭排他。重振多边主义应当秉持人类命运共同体理念，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，摆脱意识形态偏见，最大程度增强合作机制、理念、政策的开放性和包容性，通过开放合作来解决全球性问题，共同维护世界和平稳定；强调建设开放型世界经济，坚定维护多边贸易体制，不搞歧视性、排他性标准、规则、体系，不搞割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒，推动世界经济实现更高质量、更有韧性的发展。

坚持与时俱进，提升治理效能。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，践行多边主义的力量基础在发生重大变化，全球治理面临的新议题层出不穷，而多边机制建设滞后、赤字不断增加。重振多边主义要求立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系，使之持续焕发活力，增强治理效能，更好解决新涌现的问题。

践行多边主义的中国行动。习近平主席指出：“践行多边主义，不能坐而论道，而要起而行之，不能只开药方，不见疗效。”中国不仅是真正的多边主义的倡导者，更是多边机制的建设者和多边合作的推动者，为推动全球治理体系改革和完善发挥了至关重要的引领作用。

完善全球安全治理。中国提出全球安全倡议，倡导坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。积极参与联合国维和行动，是安理会常任理事国中出兵最多的国家，也是联合国第二大维和摊款国。探索并践行中国特色热点问题解决之道，促成沙特和伊朗和解复交，坚持劝和促谈大方向，为推动乌克兰危机、朝核问题、巴以冲突等地区热点问题的政治解决进程发挥建设性作用。推动达成气候变化《巴黎协定》，围绕《全球人工智能治理倡议》凝聚更多共识，推动完善深海、极地、外空、互联网等新疆域治理规则，为解决全球性问题、维护全人类共同利益不懈努力。

加强全球经济治理。中国提出全球发展倡议，为推动《联合国2030年可持续发展议程》重回正轨注入动力。积极维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，反对保护主义，建设开放型世界经济。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸规则。利用进博会、服贸会、链博会等开放合作平台，着力破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，维护全球产业链供应链稳定畅通。提出高质量共建“一带一路”，推动各方共同参与、共同合作、共同受益。

强化多边机制建设。中国支持和推动联合国不断改革完善，推动联合国包括安理会更好履职尽责，更有效凝聚全球共识，动员全球资源，协调全球行动。中国加入了几乎所有普遍性政府间国际组织和600多项国际公约，忠实信守签署过的每一个条约，全力落实作出过的每一项承诺。支持世界卫生组织、世界贸易组织等有普遍代表性的专业性国际组织发挥积极作用，积极参与二十国集团、亚太经合组织等国际对话与合作机制，加强与东盟、非盟、阿盟、拉共体、欧盟等区域组织的对话合作。推动上海合作组织、金砖国家机制实现历史性扩员，倡导建立中国——中亚峰会、澜沧江——湄公河合作机制等平台，推动成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新型多边融资机构。

作者：吴晓丹（习近平外交思想研究中心综合研究室主任）