翟崑：深入推进周边命运共同体建设

4月14日至18日，习近平主席对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问，取得了一系列重要成果，书写了中国与周边国家携手构建命运共同体、共同迈向现代化的崭新篇章。习近平总书记在中央周边工作会议上强调：“要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。”这为在新形势下做好周边工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要深刻理解和把握构建周边命运共同体的重大意义、工作框架、价值理念等，增强做好周边工作的使命感责任感，与周边国家共享机遇、共谋发展，为地区和世界和平稳定繁荣发展、为构建人类命运共同体贡献更大力量。

聚焦周边命运共同体建设做好周边工作

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体。如今，中国已同周边17国达成构建命运共同体共识，在中南半岛和中亚地区形成命运共同体“两大集群”。在新形势下做好周边工作，要聚焦周边命运共同体建设，全面深化同周边国家关系，推动中国与周边国家友好合作开辟新境界。

明确周边工作的长远战略定位。习近平总书记强调：“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。”我国幅员辽阔、边界线长，邻国众多，周边关系和周边环境十分复杂。周边地区是我国的安身立命之所、发展繁荣之基。新时代以来，我国先后召开周边外交工作座谈会、中央周边工作会议，对周边工作进行中长期顶层设计和工作部署。2013年10月召开的周边外交工作座谈会的主要任务是，总结经验、研判形势、统一思想、开拓未来，确定今后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。2025年4月召开的中央周边工作会议，系统总结新时代以来我国周边工作的成就和经验，科学分析形势，明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，强调要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。这两次会议都具有极为重要的战略意义。中央周边工作会议提出：“周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。”这进一步明确了我国周边战略的顶层设计和基本定位，为推动构建周边命运共同体指明了方向。

把握周边工作取得历史性成就、发生历史性变革。中央周边工作会议认为：“党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们提出亲诚惠容周边外交理念，倡导推动构建周边命运共同体，以元首外交为引领，同周边国家深化全方位合作、加强各领域交流、共同维护和平稳定，形成务实高效的周边工作框架，推动周边工作取得历史性成就、发生历史性变革。”总的来看，周边工作取得历史性成就、发生历史性变革，主要是促进和形成了中国与周边国家共同发展和共同安全的局面。比如，共建“一带一路”为中国和周边国家共同迈向现代化和高质量发展提供了广阔合作平台。中国的发展战略与周边国家的发展战略、各种地区合作组织的发展战略相互对接，形成周边关系和真正的多边主义并行发展的态势。中国与周边国家一道落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，在气候变化、网络安全、可持续发展等全球性问题治理上密切合作，给世界注入更多稳定性和正能量，也为周边命运共同体建设提供了丰富实用的宝贵经验。

深入推进周边命运共同体建设。周边命运共同体建设如何深入推进、提质升级？这需要对全球和周边战略环境进行科学把握和精准分析。在对我国同周边关系的研判上，一方面，中央周边工作会议指出：“当前我国同周边关系处于近代以来最好的时期”。这说明经过长期努力，尤其是进入新时代以来，周边命运共同体建设面临宝贵机遇。另一方面，中央周边工作会议指出，我们同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。当今世界正处于百年未有之大变局，变乱交织，风高浪急，不稳定性不确定性加剧，周边命运共同体建设也面临着严峻挑战。有了周边外交政策的延续性和稳定性，有了周边工作历史性成就、历史性变革所奠定的坚实基础，我国在深入推进周边命运共同体建设时，将更有底气、更有信心，更有战略定力。

周边工作框架是周边命运共同体建设的坚实支撑

统筹协调周边工作，是我国周边战略的一次系统性的进步。相较于2013年10月召开的周边外交工作座谈会，中央周边工作会议将“周边外交工作”扩展为“周边工作”，充分显示出周边事务从外交领域向更广泛周边事务拓展，成为统筹内外，兼顾经济、政治、外交等工作的全方位工作。将“座谈会”改为“工作会议”，体现了我们党对周边工作的全面重视。

中央周边工作会议在提到我国周边工作的历史性成就和经验时指出：“形成务实高效的周边工作框架”。做好周边工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党和国家中心任务，统筹好两个大局、两件大事。周边工作是党中央治国理政的有机组成部分，与其他重要工作相辅相成，共同服务于党和国家中心任务。周边工作要统筹国内国际两个大局。当今中国日益走近世界舞台中央，中国的发展首先影响到周边，进而影响全球。这就要求周边工作必须建立内外统筹的工作框架，统筹发展安全两件大事。发展与安全是周边工作的“两个轮子”，周边工作需要在复杂的环境中保持发展与安全的平衡，促进有发展的安全、有安全的发展。

中央周边工作会议从对内和对外两个方面对周边工作框架的顺利运行提出了要求、作出了部署。对内，做好周边工作，要加强党中央集中统一领导，加强各方面协调配合。深化体制机制改革，完善涉外法律法规体系。加强能力和队伍建设，推进周边工作理论和实践创新。对外，构建周边命运共同体，要与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道路，妥善管控矛盾分歧；深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作；共同维护地区稳定，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战；扩大交往交流，便利人员往来。

周边工作框架要保持创新活力，进一步巩固扩展主要合作平台，以适应中国与周边国家快速增长的发展与安全合作新需求。中央周边工作会议指出：“以高质量共建‘一带一路’为主要平台，以安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式为战略支撑”。从发展平台方面来说，高质量共建“一带一路”首倡于周边，也首先惠及周边。目前，中国已同周边25国签署共建“一带一路”合作协议，成为18国的最大贸易伙伴。共建“一带一路”还形成覆盖周边国家的立体互联互通网络，不仅促进了中国与周边国家之间，也促进了周边国家之间以及周边国家内部的硬联通、软联通、心联通。从战略支撑方面来说，近年来中国践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，积极参与并创造性地解决不少周边传统安全问题和非传统安全问题，逐渐形成安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式，有力支撑了周边工作框架，为周边提供了不同于西方大国霸权模式的地区性公共产品。

周边命运共同体的价值理念体系

习近平总书记指出：“我们的周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动。”中央周边工作会议指出：“以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好‘五大家园’为共同愿景，以睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共为理念方针，以和平、合作、开放、包容的亚洲价值观为基本遵循”。这表明，我们党的周边工作的价值理念体系不断完善。

共同愿景的演进。“五大家园”是构建人类命运共同体“五个世界”总目标在周边工作中的具体表达，非常具有亚洲特色。亚洲国家重视家庭和谐，致力于更大范围的邻里关系和家园建设，将国家视为本国人民共有的家园。把周边视为共同的家园来经营，更符合亚洲生存发展的习惯特征、亚洲国家发展合作的基本思路，更适合作为周边命运共同体建设的共同愿景。

理念方针的丰富。本世纪初，我国在周边工作实践中提出与邻为善、以邻为伴，睦邻、安邻、富邻的外交方针，周边国家广为认可。新时代以来，我国周边外交的理念方针与时俱进。周边外交工作座谈会提出亲诚惠容的理念，清晰传达了新时代中国周边外交的理念方针。中央周边工作会议在“亲诚惠容”后面又增加了“命运与共”，更加凸显人类命运共同体休戚与共的深刻内涵。这使我国周边外交方针的表述更加全面，更具时代特征、蕴含未来期待。

基本遵循的确立。周边工作是双向和多向的复杂互动，既要体现中国的价值理念，又要体现周边和亚洲整体的价值理念。中央周边工作会议明确了周边国家共有的亚洲价值观的内涵，即和平、合作、开放、包容。自二战结束以来，伴随着一些亚洲国家逐渐走上现代化道路，经济社会发展取得长足进步，有关促进亚洲振兴背后的亚洲价值观等深层次问题随之兴起。随着中国式现代化发展，尤其是中国提出愿意与发展中国家和世界各国共同迈向现代化，进一步带动了亚洲价值观的新发展。亚洲价值观的内涵既包括亚洲国家共同拥有的历史文化、优良传统，也包括亚洲国家在共同迈向现代化进程中新的共同价值观的形成。和平、合作、开放、包容，充分体现亚洲传统文化与现代精神的主要内容，因而成为中国与周边国家共同的价值遵循。

作者：翟崑（北京大学国际关系学院教授）