习近平总书记指出，“形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治”。我们“要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能，进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神”。随着国家治理现代化进程的深入推进，基层政府借助数字化新技术实现了治理的迭代跃升。然而，一些地方在数字化转型过程中出现了形式主义的新变种，可谓是给形式主义穿上数字化“隐身衣”，基层干部不仅疲于应付数字任务，而且将大量资金投入低效重复的数字平台建设，易使各部门、各地区之间产生“数字壁垒”，导致资源浪费。
基层数字形式主义的形成是多重因素交织的结果，既与体制机制、思想观念、技术应用相关，也涉及基层治理体系和执行过程中的深层矛盾。以下是主要成因分析。
工作积极性被抑制。一是层层加码的任务下压。个别地方在数字治理实践中，一味追求任务指标的达成，未考虑具体治理场域而层层加压，要求“事事留痕、实时上报”，在多重压力下，基层疲于应付，导致数字形式主义。二是基层避责逻辑驱动。上级通过数字化手段强化监督，在“问责高压”下，基层倾向于以数字化留痕“自证清白”，以规避责任风险。三是基层内生动力缺乏。严格的考核和问责机制抑制了基层工作人员的积极性和能动性，工作人员为避免出错就会选择机械执行数字化任务，形成“不求有功但求无过”的保守心态。
政绩观错位。形式主义本质上是主观主义、功利主义，出现的根源在于部分领导干部政绩观错位。一些领导干部过度追求数字化平台数量和技术复杂度，将数字化简单地等同于现代化，错误地认为技术先进就是工作先进、技术亮点就是政绩亮点，在实际工作中以量化指标主导评价，将“点击量”“转发量”“在线时长”“系统填报率”等易量化数据作为主要考核标准，将群众点赞、转发等表面互动作为“数字民主”的体现，忽视群众实质性参与基层治理的渠道建设和实际获得感。
基层权责失衡与能力短板困境。一是权责不对等的治理结构，“上面千条线，下面一根针”，在实际治理中，基层往往承担大量数字化任务，但缺乏资源调配权和决策权，形成“责任无限、权力有限”的困境，催生被动应付心态。二是数字素养与能力不足，由于一些地区缺乏稳定的网络、设备和技术培训，工作人员面对复杂系统操作困难，最终只能“为填而填”，甚至出现“代填代管”等应付行为。
有效监督与反馈机制缺失。在实际工作中，上级部门利用数字平台和技术手段对基层进行远程监控，注重“是否完成”而非“效果如何”，导致基层将精力集中在“系统过关”而非“群众满意”上，工作“为系统服务”而非“为人民服务”。同时，基层的真实声音容易被技术壁垒遮蔽。数字化工具本应成为沟通桥梁，实际运行中基层的真实诉求和困难较难通过系统反馈给上级，政策调整落后于实际需求，导致一些矛盾不能得到及时有效解决。
治理基层数字形式主义需要从优化考核机制、推动技术适配、注重赋权基层、重塑治理文化和强化制度保障等多方面入手，构建以实效为导向、以人民为中心的基层治理体系。
优化考核机制，从“数据导向”转向“实效导向”。一是优化考核体系。不能过度倚重形式化的“打卡率”“点击量”“注册率”等量性指标，要增加群众满意度、问题解决率等质性指标权重。二是引入多元评价主体。实行上级考核与群众评价相结合，通过社区议事会、村民议事会等收集民意，避免“唯上不唯下”的考核倾向。三是动态调整考核体系。定期评估考核指标的合理性，及时纠正脱离实际的形式化要求。
注重赋权基层，从“权责失衡”转向“权责对等”。提升基层治理效能，需要给予基层更多自主决策空间。一是减少层层加码。上级部门要明确任务边界，不得通过数字化手段向基层转嫁责任。二是赋予基层资源调配权。配套数字化任务的财政支持和人力资源，确保“事权与资源匹配”。三是建立容错纠错机制。允许基层在探索数字化治理时试错纠错，对非主观故意造成的数据偏差予以宽容。四是强化双向反馈。建立基层问题直报通道，允许工作人员直接上报系统设计缺陷或政策不合理之处，及时解决问题。
推动技术适配，从“低效重复”转向“轻量集约”。基层政府在数字化转型中，需注重以基层需求和用户体验为导向开发数字平台。一是整合数字平台。打破部门之间数据壁垒，推动跨部门系统互联互通，实现“一表多用”“一平台多能”。二是开发适老化、适农化数字系统。针对基层实际，设计操作简单、界面友好的数字工具，避免过度追求“技术先进”而忽视实用性。三是强化技术赋能而非技术管控，善于利用人工智能、大数据分析等技术辅助基层决策，如智能派单、风险预警等，而非单纯用于技术监督。
重塑治理文化，从“一味避责”转向“主动作为”。重塑基层治理文化，需要引导干部树立为人民造福的正确政绩观和治理观，鼓励干部敢为善为能为。一是正面营造担当氛围。坚持“三个区分开来”，引导广大基层干部树立以人民为中心的治理理念，对利用数字化真正解决群众难题的基层实践进行宣传推广，发挥正向激励作用。二是严惩数据造假行为。建立数据真实性核查机制，对“指尖留痕”“数字投机”等行为开展专项治理，重点查处“美化数据”“虚拟走访轨迹”等形式主义问题，典型案例公开通报。三是充分发挥群众监督作用。通过线上议事厅、村民微信群等渠道，让群众直接参与监督和评价，真正以群众满意度评价检验基层治理实效。
强化制度保障，从“短期缓解”转向“常态治理”。基层数字形式主义并非短期内就能得到根治，而是要以制度法规为依托，建立长期培训机制，实现常态化治理。一是建立集中整治与常态化监督相结合的有效机制。短期通过清理冗余APP、合并重复报表等进行集中整治，长期需完善政务平台准入管理机制并实施动态监测。二是建立政务数字平台全周期管理制度，明确政务应用程序开发准入标准，实行“非必要不新建”原则，建立跨部门联审机制，避免重复建设和资源浪费。三是建立长期培训机制。通过有针对性地加强对基层干部的数字化培训，纠正“数字化等同于现代化”的认知偏差，提升数字素养，锻造业务素质，真正打造有能力、敢担当、善作为的干部队伍。
（作者系中国社会科学院政治学研究所副研究员）
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