消纳危机何解？国家能源局将重点监管“沙戈荒”

新能源发展困境正越来越受到高层关注。

先有分布式光伏政策调整，后有风光大基地中的“沙戈荒”基地建设屡受点名。

3月的政府工作报告中明确提出：要加快“沙戈荒”新能源基地建设。

4月10日，国家能源局再次重点关注“沙戈荒”，下发《关于开展2025年电力领域综合监管工作的通知》，特别点名要高度重视和强化“沙戈荒”新能源基地的消纳。

针对“沙戈荒”新能源基地的消纳，《通知》还提出相关措施，包括“重点监管‘十四五’期间核准批复的跨省跨区输电通道工程开工、建设、投产、运行，‘沙戈荒’新能源基地配套送出工程建设等情况”，重点监管“‘沙戈荒’新能源基地建设和新能源就地消纳、新能源利用率监测统计等情况”。

所谓“沙戈荒”新能源基地，是指在沙漠、戈壁、荒漠地区建设的大型风光基地项目。一般风光大基地，项目单体规模在100万千瓦以上。而“沙戈荒”新能源基地，项目单体规模都要超过1000万千瓦。

按照规划，2030年前，包括“沙戈荒”新能源基地在内的西北风光大基地项目，总装机量将超过6亿千瓦。

如此大的规模，一旦遭遇严重的消纳危机，都是大问题。国家能源局的点名监管，直指“沙戈荒”新能源基地的消纳难题，对于推动问题解决将有直接作用。

大基地风光利用率偏低

早在2024年6月，国家审计署发布《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，问题直指风光大基地项目的利用率。

报告指出，西北5省部分地区个别已投产大基地项目，2021年至2023年底已累计弃电50.13亿千瓦时。50个“沙戈荒”大型风电光伏基地项目“碎片化”。401个子项目中，有385个单体规模小于要求的100万千瓦，增加了配套电网建设与并网难度。

按照规划，第一批风、光大基地要求2022年底并网，第二批风、光大基地要求2023年底并网。但报告指出，很多项目实际并网进度严重不及预期，主要原因之一系配套外送通道建设缓慢。审计署报告明确，将持续跟踪督促，2024年底前，相关项目要报告全面整改情况。

此后有消息传出，中央已经在考虑叫停外送通道建设不及时的配套风、光大基地项目。

各省的数据，也印证了西北风光大基地消纳难的问题。

从2023年起，在光伏装机逾2000万千瓦、风电装机近1000万千瓦、新能源装机占比达到65%的青海省，中午高峰时段电网已经要求新能源场站停止发电三到四个小时。另一可以窥见青海新能源弃电率的数据是，2023年当地光伏利用小时数仅为1400小时，而青海的年日照时长是远在2000小时以上的。

也许更能说明问题的是新疆。截至2024年底，新疆风光新能源累计装机容量已经超过1亿千瓦，全部电源总装机占比已经超过66%。

但是，尴尬的是，新疆2024年新能源发电量仅为1161.6亿千瓦时，在全部新疆全社会发电量5313.18亿千瓦时中占比仅为21%。无论从哪一方面来说，新疆新能源利用率还是过低了。

正是在上述风光大基地新能源利用率的紧迫局势下，中央才三令五申强调并加强“沙戈荒”新能源基地的消纳。

电网建设成为“卡点”

正如国家能源局和国家审计署所强调的，造成“沙戈荒”新能源基地不正常弃风弃光的一大原因，是外送通道建设不够及时有效。

据不完全统计，到今年年初，我国已建成42条特高压输变电工程。其中，国网投资建设了38条，南网投资建设了4条。

尽管为了适配风光大基地，电网企业已全力以赴加速上马特高压。但是，由于大基地项目一年左右建成，特高压从规划设计到建成则需要三年左右，特高压在建设时序上还是滞后于大基地项目。此外，由于大基地项目总装机在6亿千瓦以上，与之相对应，目前规划的特高压的数量还是存在缺口的。

此外，西北地区电网密度也不够，光靠上马特高压“独木难支”。西北电网以750千伏交流为主网架，新疆、青海、宁夏的电力都需要经过甘肃的狭长地带汇集后外送。与东部长三角、珠三角地区500千伏环网网架相比，西北网架结构相对薄弱，因而难以发挥输送新能源的预期最大能力。而相比东中部的电力用户密集，西北地广人稀，电网投资于“毛细血管”的意愿不强。

特高压和电网建设滞后的背后，还隐藏着电网投资不足的问题。

2018年，电网投资与电源投资的占比分别是66%、34%。其后数年间，这一比例关系发生了惊人逆转。

2020年，中国全部电力工程投资是1万亿元，电源和电网投资分别占比52%和48%。而到了2023年，中国电力工程投资增长了50%到了1.5万亿。但是，电源和电网投资占比已经变成了65%和35%。

上述数据表明，电源、电网投资已经极不均衡，电网投资远落后于电源投资。源网投资比例的严重失调，2024年依然严重：最新数据显示，2024年全年电力工程投资超过1.7万亿元，其中电源投资11687亿元，占比66%；电网投资6083亿元，占比34%。

不过，可喜的是，事情正在向好的方面转向。2025年，电网投资正在加速。两网电网年度投资将超8250亿元，比照2024年陡增了2200亿元，直追近几年来一直高位运行的电源投资。这向外界传递了强信号：是到了清偿电网投资欠账，进而改变新能源卡脖子现状的时候了。

送受端协调是更大难题

除电网建设之外，风光大基地项目利用率低，更重要的原因是送受两端难以协调。

此前，有业内人士指出，新能源利用率正在经历罕见下降，集中式新能源已经出现“跨区送电‘低谷不要、高峰不送’的现象”。

所谓“低谷不要、高峰不送”，就是西北地区风光大基地新能源大发之际，恰值中东部分布式新能源也大发，而且，这一时段又是中东部受端用电低谷，并不需要这么多的绿电。而受端用电晚高峰的时候，西北地区风光大基地又送不出来足够的电力。

值得一提的是，很多大基地项目前两年就已经开工建设了，可直到现在，有些项目还没有找到合适的受端电力需求方，送受双方还在激烈地博弈之中。

以内蒙古区域内“沙戈荒”四大基地为例，四个项目分别规划配套四条特高压，一条特高压投资至少200亿元。但它们最终能否都落地，尚是未知数。

其中，蒙西至京津冀这条特高压通道，项目已经纳入“十四五”规划。目前这条通道计划落地河北省沧州市，但现在河北自己的分布式光伏也特别多，河北南网电力也是过剩的，加之蒙西与河北的新能源出力曲线相近，外送难度陡增。

风光大基地的绿电外送，要想最终落地，恐怕还要围绕着中间落地哪些省份，电价、电量如何确定等问题，展开异常艰苦的谈判。

此外，送端的风光绿电，还要面临着中东部受端省份的分布式光伏的激烈竞争。

例如，青海的青电外送是通过青豫直流（±800千伏青海至河南），该线路设计年外送电能力400亿度。可是，青豫直流从2020年底建成投运，全年实际送电量也不及设计能力的四分之一。

原因在于，青海风光大发的午间，河南本地的分布式光伏也处在消纳困难时段。截至2024年底，河南省以分布式光伏为主体的新能源装机量也突破了7500万千瓦。中午时段，部分河南分布式光伏也已经接到电网通知，要停机限四五个小时，有的甚至是五六个小时，哪里还能消化得了那么多的外来电呢？

如此看来，要想有效提升“沙戈荒”新能源基地的利用率，加强外送通道建设之外，还需要更高级别的部门和领导出面，来协调多方利益，多策并举，共同解决难题。

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