张清扬 方晓志：特朗普政府释放从欧洲撤军的强烈信号

撤军计划反映出美国日益从成本而非战略承诺角度出发，以便将更多精力和资源集中于“印太”地区，应对中国崛起带来的地缘冲击。由于考虑到欧洲国家的强烈感受和实际安全需要，未来美国是否会如期实施自欧洲撤军的计划还不明确，但已同特朗普政府在乌克兰问题上的“政策急转弯”一道，对美欧关系产生深深的伤害，进一步激发了欧洲国家的“战略自主”意识，促使其从将自身安全“外包”给美国的战略惯性中觉醒过来。

2月中旬，美国和俄罗斯的高级别官员在沙特利雅得举行会谈，会后，美国国防部宣称，特朗普已初步同意从东欧国家撤回部分驻欧美军，但撤军的具体时间表尚未确定，美军已在为可能到来的撤军令做准备。就在此之前，美国新任国防部长赫格塞思也表示，欧洲安全已不再是美国的优先事项，欧洲不能一直指望美国的“保护伞”。此外，据美欧媒体披露，在俄方与特朗普政府就乌克兰问题进行的初期秘密接触中，俄方明确提出美军从波兰、立陶宛等中东欧国家撤离的要价。这些都引起欧洲的强烈焦虑和不安，加剧了其对未来长期安全的担心，也使得欧洲的“战略自主”意识进一步提升。

美国在欧洲驻军体系的发展历程

欧洲长期是美国全球战略的重心所在，也是美国在海外拥有军事基地和设施最多的地区。美国在欧洲的军事存在最早可以追溯到第一次世界大战时期。在美国正式宣布参战前，已有部分志愿兵以个人名义参与欧洲战场，但彼时尚未形成正式的驻军体系。1918年美军大规模参战后，其在法国等地的军事存在成为美国在欧洲的首次成建制部署。第二次世界大战爆发后，美国以“战略需要”为由，在欧洲建立了临时基地，如在英国的米尔登霍尔空军基地等，为后续其在欧洲的永久驻军奠定了基础。

二战结束后，美国在欧洲的驻军和基地成为遏制苏联、巩固西方阵营的重要手段。1947年，美国欧洲司令部（EUCOM）在德国斯图加特成立，成为驻欧美军的指挥中枢。随后，美国相继建立起斯图加特陆军基地群、拉姆施泰因空军基地群等，正式确立了在欧洲的体系性军事存在。1949年北约成立后，美国将在欧洲的驻军行动纳入集体防御框架，由北约盟军最高司令部（SHAPE）统一协调指挥权，形成了以德国为中心的完整军事网络，驻德美军也成为美国在欧洲军事力量的核心组成部分。

随后，美国在欧驻军体系依托北约框架持续扩张，军事基地的规模也不断扩大，形成有赖“双重防线”的全方位防御态势。

第一道防线由在中欧、南欧的基地群共同构成，主要职能为前沿防御、核威慑和常规作战。在中欧基地群中，德国威斯巴登陆军总部作为驻欧美军的地面部队指挥中枢，直接面对驻扎在东德的苏军集群，同时承担和平演变东欧国家的任务。在德国的拉姆施泰因空军基地是北约最大的空军基地，存储有B61战术核弹，配备F-16战斗机和KC-135加油机，承担着核威慑与战略空运任务。在比利时的克莱恩·布罗格尔核武器库存储了约100枚B61核弹，配合荷兰沃尔克尔空军基地的F-16战机，形成核打击能力。在南欧基地群中，意大利那不勒斯海军基地是美国海军“第六舰队”司令部驻地，母港部署有航母战斗群，控制着地中海的战略要冲；希腊苏达湾海军基地是北约在东地中海的关键补给点，可停靠核动力潜艇与两栖攻击舰。该基地群旨在确保对黑海出海口和对地中海地区的控制。

第二道防线为西欧基地群，目标在于保障通往北海和地中海的大西洋航道。其中，英国的米尔登霍尔空军基地作为战略运输机枢纽；西班牙的罗塔海军基地部署有“宙斯盾”驱逐舰，构建起大西洋—地中海反导屏障；冰岛的凯夫拉维克基地作为海空军合用基地，用于监控北冰洋航道与苏联的潜艇活动。

至此，美国在欧洲建立起一个覆盖中欧、西欧、南欧的完整基地群体系。公开数据显示，在20世纪80年代末的历史最高峰时期，美国在欧洲的军事基地数量多达上千个，长期驻军34万人，有效应对了苏联和华约对欧洲构成的“威胁”。

美国在欧洲驻军体系的现状

冷战结束后，随着两极格局解体，来自苏联的威胁不复存在，美国开始迅速削减驻欧洲的陆军规模，包括大规模撤减驻欧部队人数、关闭军事基地等。这项工作一直持续到2014年，使得驻欧美军减少至约2.4万人，基地数量下降到不足100个，整体规模减少了近90%。直到2014年克里米亚危机爆发后，美国才重新认识到保持在欧洲驻军规模的重要性，开始改变撤减驻欧美军数量和军事基地的趋势，通过增加兵力、拓展基地、调整部署等方式，不断强化军事存在。

一是扩大驻军规模。2014年6月，在“大西洋决心行动”（OAR）的推动下，美国开始重新增加在欧洲的驻军规模。截至2022年乌克兰危机爆发，美国在欧洲的驻军达到8.4万人。2022年以后，美军进一步强化在东欧的军力部署，向波兰、罗马尼亚等国增派前沿驻军，以缓解这些国家对所谓“安全真空”的担忧，使得美国在欧洲的总兵力增至约10万人。

二是拓展军事基地范围。2020年8月，美国与波兰签署《加强防务合作协议》，获得12个军事基地的使用权。2021年4月，美国与挪威签署防务合作协议，在挪威境内修建三座机场和一处海军基地。2023年12月，美国与芬兰达成《访问部队协议》，获得15处军事设施的访问权，包括北极圈内的罗瓦涅米空军基地。美国希望通过这些新的基地和军事设施，在欧洲形成和强化“前沿威慑”，进一步增强对欧洲安全问题的介入能力。

三是优化指挥机构体系。为了应对新的欧洲安全形势，美国开始将驻欧美军指挥机构向东转移。2020年，将美军欧洲司令部从德国的斯图加特迁至比利时的蒙斯，并且建立与北约总部的协同机制。同年，美国陆军第五军（VCorps）在美国本土重启，总部永久设于波兰，规模约600人，旨在加强美军欧洲司令部的“指挥能量”，以便对俄罗斯产生直接威慑。

四是调整兵力部署方式。美国通过“大西洋决心行动”，在东欧实施轮换驻军，必要时进行长期驻军，以实现在关键地区保持前沿存在的目标。例如，将在立陶宛的驻军轮换期限延续至2025年，并考虑实现永久驻扎；同时，与欧洲盟友频繁举行“坚定决心”“坚定捍卫者”等联合演习，实现了兵力前沿部署、多域作战验证与联盟协同强化三大目标。

美国在欧洲驻军体系的发展走向

美军在欧洲的驻军体系既是美国维持全球霸权的投射力量，也是跨大西洋关系复杂性的直接写照。在乌克兰危机仍然僵持且前景不明的情况下，特朗普政府急于“甩包袱”并安抚俄罗斯，释放计划从东欧撤军的信号，即将迈出重塑跨大西洋关系的关键一步。

虽然目前特朗普政府提出的撤军计划还未付诸实施，但其所表现出来的“选择性收缩”迹象已非常明显，反映出美国日益从成本而非战略承诺角度出发，对欧洲驻军的必要性重新进行考量，并可能据此对战略和军事资源进行再分配，以便将更多精力和资源集中于“印太”地区，着重应对中国崛起带来的地缘政治冲击。

由于考虑到欧洲国家的强烈感受和实际安全需要，未来美国是否会如期实施自欧洲撤军的计划还不明确，但已同特朗普政府在乌克兰问题上的“政策急转弯”一道，对美欧关系产生深深的伤害，震惊了欧洲，进一步激发了欧洲国家的“战略自主”意识，促使其从将自身安全“外包”给美国的战略惯性中觉醒过来。

未来美国对欧政策如何变化，军事布局如何调整，在欧洲的驻军何去何从，都将深刻影响欧洲和亚太地区的安全格局，值得高度关注。

（作者张清扬为国防科技大学外国语学院研究助理，方晓志为国防科技大学副教授，文章转自世界知识期刊）