郝宇彪：推动“大金砖”数字贸易深度合作

面对美欧贸易保护主义的加码，“大金砖”数字贸易深度合作成为世界焦点。通过合作，中国与全球南方国家能够共同应对数据安全、隐私保护等全球性挑战，为数字贸易健康发展提供保障。同时，这一合作有助于提升中国在数智化时代的国际话语权与影响力，为构建更加公平的国际政治经济新秩序贡献力量。

近年来，金砖国家在数字贸易领域紧密协作，凭借多元的合作模式与丰富的资源优势，在数字贸易领域取得了显着的发展成果。

金砖国家数字贸易优势具有互补性。金砖各国资源禀赋各不相同，如中国具有强大的制造业基础、数字基础设施完善、电子商务发达，印度在软件和信息技术等数字服务贸易领域具有显着优势，巴西的跨境电商快速发展，这种资源禀赋的差异为各国数字贸易合作提供了空间；金砖各国数字技术优势领域也有所不同，如中国在5G、人工智能、大数据等方面取得了显着进展，而俄罗斯在网络安全、芯片设计等方面具有独特优势，通过技术交流合作，各国能够共同提高数字技术水平。

金砖国家数字贸易合作机制不断完善。通过金砖国家领导人峰会、金砖国家经贸部长级会议，各成员国就数字贸易合作展开深入讨论，在数字贸易便利化、消除数字鸿沟、消费者保护等领域达成共识；成立信息通信技术合作工作组、数字金砖任务组及金砖国家未来网络研究机构等专项组，夯实金砖国家数字经贸合作基础，探索未来数字经贸合作新方向、新领域，缩小乃至消除金砖国家数字基础设施、数字技术、数字服务等方面数字鸿沟。特别是金砖国家第十四次经贸部长会议通过达成《金砖国家关于促进电子商务合作的联合声明》，对促进金砖国家数字贸易发展具有重要的作用。

金砖国家数字贸易结构不断丰富。随着金砖国家经贸合作机制的不断深化，各成员国之间的跨境电商合作、信息和通信技术（ICT）产品贸易、数字服务贸易等产品结构不断拓展。例如，在跨境电商方面，中俄两国间的电商订单数量占俄罗斯跨境电商订单总量的70%，预计到2027年，两国之间的电商贸易额可能增加6倍；在ICT产品设备方面，2022年中国对其他“大金砖”成员国的出口达到28661件，进口达到8917件，且呈现稳步扩大的态势；在数字服务贸易方面，2023年，中国出口规模达到1596亿美元，印度出口规模达到1105.4亿美元，相比2014年增长将近100%，贸易合作潜力巨大。

在各国的共同努力下，“大金砖”数字贸易已搭建起相对稳固的合作架构。随着合作向纵深推进，一些值得关注的问题逐渐显现。

互信互认互通机制尚未达成。电子商务是数字贸易的支柱之一，互信互认互通机制是电子商务国际合作的关键。2024年，金砖国家第十四次经贸部长会议签订《金砖国家关于促进电子商务合作的联合声明》，旨在促进深化“大金砖”电子商务合作，但彼此之间的互信互认互通机制还存在明显的短板。在互信方面，金砖国家信用体系发展程度不一，信用查询、资质认证、信用担保等方面存在差异，难以对接。在互认方面，金砖国家电子商务标准和认证体系存在差异，包括交易规则、数据格式、安全标准，以及认证机构、认证流程和认证标准等方面。在互通方面，各国在海关监管、检验检疫等方面存在差异，通关障碍的存在导致企业在大金砖国家间贸易时仍需较大通关成本。此外，各国金融监管机制不同，国家间还未形成统一跨境电商支付渠道。

跨境数据传输规则存在差距。数据跨境流动不仅能够降低贸易成本、提升企业参与国际贸易的能力，还能推动贸易便利化、加速产业数字化转型、缩小数字鸿沟，从而促进以数据流动为核心的新型全球化进程。然而，金砖国家在跨境数据传输规则上仍存在三类显着分歧：一是严格限制跨境数据传输，强调数据主权与安全；二是支持跨境数据传输，主张开放与合作；三是尚未制定明确的跨境数据传输规则，仍处于政策探索阶段。这种规则差异不仅影响金砖国家间的数字贸易合作，也对全球数据治理体系的构建提出了挑战。

知识产权保护力度仍需加强。金砖国家高度重视知识产权保护，成立金砖国家知识产权局和协调小组会议，协调引导金砖知识产权保护体系建设，但仍存在一些挑战。在版权领域，数字产品的侵权行为导致大量未授权的数字作品在网络上被传播，严重侵害版权持有者权益；不同国家和地区对版权保护的法律制度和执法力度存在差异。在商标权领域，金砖国家商标注册与审查效率不一致，商标权同样面临着跨国保护问题，不同金砖国家商标法律制度和审查标准存在较大差异。在专利申请与审查阶段，各国对发明、实用新型和外观设计专利的申请和审查流程存在差异，申请人在不同国家申请专利时需要适应不同的制度和流程。

针对当前存在的挑战，需从以下方面推动“大金砖”数字贸易合作取得实质性突破。

依托平台建设，促进互信互认互通机制。一方面，共建数字技术研发平台，持续深化金砖国家电子商务合作。整合各成员国数字技术领域优势资源，开展联合研发和创新，加强成员国数字技术领域相互依赖与合作，形成通用数字技术共同体，共享数字技术领域的研发成果和成功经验，促进技术交流与转移。另一方面，加强金砖国家人才交流与培训，打通金砖国家互通机制障碍。通过互派专家进行长期或短期交流，举办专题研讨会分享最新技术成果与经验，以及相互培养数字金融领域技术人才，特别是在交易规则、数据格式、资质认证等电子商务核心问题方面，减少因文化、经济发展阶段等因素造成的合作障碍。

推动机制建设，逐步形成数据传输规则。其一，持续推进金砖国家数据分级分类标准建设。借鉴国际数据分级分类先进标准，根据数据性质、用途及敏感性，设立合理的分级分类框架，如核心数据、重要数据、一般数据等，并在此基础上明确各级别数据的保护要求和措施。其二，成立“数据金砖任务组”。根据金砖国家数字产业合作深度与广度，制定商务数据白名单，明确罗列出允许在金砖国家间自由流动的数据类型、范围及条件。其三，有序推动金砖国家数据负面清单的形成。逐步放宽并简化金砖国家成员国之间的跨境数据传输监管流程，促进数据流动的自由化与便利化。借鉴中国北京、上海、天津等自贸区成功经验，推广数据负面清单制度，为成员国数字产业合作提供清晰明确的规则框架。

落实合作细则，强化数字知识产权保护。其一，尝试依托金砖国家知识产权局，各国协同设立数字知识产权专项组，健全纠纷解决机制，调解并裁决因版权、商标权、专利等产生的纠纷，并出台版权、商标权、专利等数字知识产权保护细则。其二，加强数字知识产权普及力度，通过举办国际研讨会、在线培训课程以及跨境交流活动，加强金砖国家间数字知识产权领域的对话与合作，共享最佳实践和创新模式，推动建立金砖国家数字知识产权信息共享平台，利用大数据、人工智能等先进技术，增强侵权监测与追踪能力，为权利人提供更加便捷、高效的维权服务。其三，引导金砖国家开发和应用数字技术产权保护技术，持续推动建立全面而统一的数字技术产权保护技术标准和规范。如利用数字水印、加密技术等数字技术嵌入不可见的标识信息，防止未经授权的访问和复制，提高侵权行为的追踪和取证能力，为产权持有者提供更加有力的法律保障。

（作者系首都经济贸易大学国家经济安全研究中心主任）