党的二十届三中全会提出“进一步全面深化改革，推进中国式现代化”。农村改革作为全面深化改革的重要组成部分，不仅直接关系到乡村振兴的有效推进，更是夯实中国式现代化农业农村基础的重要推动力。面向“十五五”时期的农村改革，需要把握好深化农村改革的理论逻辑与现实价值，明确关键问题与重点任务，紧紧围绕中国式现代化和农业强国建设的总体目标，找准战略定位和主攻方向。
一、深化农村改革的理论逻辑与现实价值
农村改革聚焦于产权制度完善和要素市场化配置，推动乡村资源优化与效率提升。通过土地制度改革和市场机制优化，农村改革不仅提升了资源配置效率，还为乡村振兴和共同富裕提供了有力支撑。
深化农村改革具有三方面现实价值：
一是夯实农业基础的关键路径。深化农村改革通过推动土地制度创新，打破了传统农业用地的局限性，为农业科技进步创造了基础条件，为新型农业经营主体营造了良好的发展环境。
二是全面推进乡村振兴的必然要求。农村改革促进了城乡之间资源的双向流动，有助于突破长期存在的城乡二元结构壁垒，并通过制度创新激活了乡村振兴的关键要素，推动了医疗、教育、交通等领域的政策调整和资源投入。
三是实现全体人民共同富裕的现实需要。深化农村改革通过优化生产关系、促进土地制度创新、提升农民收入和生活质量，符合历史经验、理论支持和现实需求。
二、“十四五”时期农村改革主要成就与历史经验
“十四五”期间我国农村改革取得了四方面主要成就：一是农村土地制度改革持续深化，二是粮食综合生产和重要农产品保供能力稳步提升，三是新型农业经营主体保持良好发展势头，四是城乡融合发展取得积极成效。
“十四五”时期我国农村改革积累了宝贵的历史经验。一是始终坚持党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革方向正确、措施有力。二是坚持稳中求进的改革工作总基调，有效把握改革时序和发展节奏，在稳定与发展中寻求平衡，做好城乡改革的系统、整体与协同。三是注重把握因地制宜的方法论，针对不同地区的自然条件、经济基础和社会发展阶段，制定相应改革措施，提高了政策适应性和有效性，实现了资源优化配置与改革效益最大化。四是加强改革的整体谋划和系统布局，以国家顶层设计为引领，在国家现代化进程中统筹农业农村发展。
三、“十五五”时期农村改革面临的关键问题与重要任务
一是健全推进新型城镇化体制机制。面对建设用地等公共服务资源错配、进城落户农民的土地权益保障以及发展要素和各类服务难以有效向农村流动的问题，应进一步完善农业转移人口市民化机制、保障进城落户农民合法的土地权益及推动城乡要素双向流动。
二是巩固和完善农村基本经营制度。面对当前土地承包关系缺乏稳定性、新型农业经营主体发展不均衡、农业社会化服务有效供给能力不足及农村集体经济发展遭遇瓶颈四个关键问题，“十五五”期间需要进一步稳定农村土地承包关系、加快构建现代农业经营体系、健全便捷高效的农业社会化服务体系，多措并举发展壮大新型农村集体经济。
三是完善强农惠农富农支持体系。紧扣完善乡村振兴多元化投入机制、优化农业补贴政策体系、加快健全种粮农民收益保障机制及统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制四个重要任务，解决融资瓶颈、补贴政策精准性不足、种粮农民收益不稳定及粮食产销区利益失衡四个关键问题。
四是构建统一的农村土地权利体系。当前农地改革存在定价机制不完善、宅基地制度改革中的收费标准不合理、集体经营性建设用地入市改革面临限制三个关键问题。对此，完善农村土地制度需要健全土地流转价格形成机制、稳慎推进农村宅基地制度改革以及优化农村集体经营性建设用地制度改革。
四、“十五五”时期农村改革的行动路径
针对上述关键问题，“十五五”深化农村改革应紧紧围绕中国式现代化和农业强国建设的总体目标，找准战略定位和主攻方向。
一是锚定中国式现代化和农业强国建设的总体目标。要坚持农村土地集体所有制不动摇，探索新型农村集体经济发展模式，推动新质生产力发展。
二是坚持整体推进与重点突破相统一。整体推进是全面深化改革的前提。重点突破是解决制约发展核心问题的关键。要构建顶层设计与基层探索良性互动新模式。
三是建立健全深化农村改革的约束与激励机制。完善激励机制是调动各方积极性、推动改革有效落实的关键。健全约束机制是确保改革措施有效落实的基础保障。要推动激励与约束机制的有机结合和良性互动。
四是推进乡村治理体系和治理能力现代化。要始终尊重和坚持农民的主体地位，抓紧抓实基层党组织建设，运用现代信息技术手段赋能乡村治理。
“十五五”时期农村改革任务艰巨，需要在总结“十四五”经验基础上，正视面临的关键问题，采取切实有效的路径选择，确保改革顺利推进，为实现中国式现代化和农业强国目标奠定坚实基础。
(作者系中国社会科学院农村发展研究所党委书记；本文根据作者在“清华三农论坛2025”主论坛上的演讲整理，经本人确认并授权。转自：清华农研院）
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