朱旭东：把握高质量教育体系建设推进特征

今年政府工作报告关于教育的重要部署，深化了2024年政府工作报告的内容，以《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》为依据，确立“加快建设高质量教育体系”的战略目标。对比去年与今年的政府工作报告，我们发现，今年政府工作报告对教育的相关部署，进一步落深落实落细“高质量”的战略要求，体现出新时代新征程深化教育综合改革的决心和信心，体现出扎实推动教育强国建设的战略气魄。高质量教育体系建设体现出什么样的推进特征，对教育改革有哪些要求？

加强立德树人全面性和一体化

今年政府工作报告一如既往地重视立德树人根本任务，作出“全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新”的部署。如何“全面”和“一体化”？要用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人融入教育全环节和全领域，构建起德智体美劳全面培养体系。要推进大中小学思政课一体化改革创新，把思想政治教育贯穿各学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育，注重运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。为此，要加强大中小学思政课一体化课程和教材、一体化课程资源平台和课程实践基地、一体化教研和教学活动、一体化考试评价机制、一体化实施领导机制等。

发挥教育先导性基础性支撑作用

习近平总书记指出，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。这一重要论述进一步凸显了教育在中国式现代化建设中的重要战略地位。今年政府工作报告对教育发展、科技创新、人才培养进行一体部署，生动体现了教育的先导性和基础性支撑作用。先导性强调教育对未来科技趋势的预见和引领作用，强调教育通过有组织科研、创新人才培养等对科技创新发挥先导作用,强力推进高水平科技自立自强。基础性则体现为教育通过知识传授、技能培养、创新思维和创新精神培育、价值观塑造等对科技和人才起到根基作用。总之，加快建设高质量教育体系，能够为科技、人才乃至经济社会发展提供基础性、前瞻性和持续性的支撑。

办强办优基础教育

推进基础教育发展是历届政府工作报告有关教育内容的重中之重，今年政府工作报告作出“深入实施基础教育扩优提质工程”，“加强义务教育学校标准化建设”，“推动义务教育优质均衡发展”，“扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量”，“逐步推行免费学前教育”等部署，是高质量基础教育体系建设的阶段性重点任务，体现了基础教育扩优提质的战略要求。按照政府工作报告的部署，免费教育将从义务教育阶段拓展到学前教育阶段。义务教育优质均衡表现出从基础教育入学机会公平、义务教育学校标准化到义务教育优质均衡的递进式发展，也体现了从普及、免费到优质均衡发展的演进过程。现阶段，基础教育的优质均衡发展，迫切需要高中学位扩大供给，加快扩大高中教育资源供给，进一步满足人民群众对高中教育的需求。据教育部2023年全国教育事业发展统计公报数据，学前教育毛入园率91.1%，九年义务教育巩固率95.7%，高中阶段毛入学率91.8%。当前，要逐步推行免费学前教育，实施学前教育普惠保障行动，推进优质普惠发展；加强义务教育学校标准化建设，实施强校提质行动，推动义务教育优质均衡发展；实施普通高中内涵建设行动，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量；办好特殊教育，引导规范民办教育；等等。一系列战略部署，诠释着基础教育高质量发展扎实、快速的推进路径。

增强职业教育适应性

今年政府工作报告提出了“推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性”的发展任务，体现了我国职业教育进入到世界职业教育的普适化发展阶段。职业教育基本模式有两个特征，一个是职普融通的特征，另一个是产教融合的特征，两个特征叠加，体现了职业教育的最显着特征，即适应性。职普融通要实现职业教育的技能性、技术性、工程性与普通教育的文化性、原理性、逻辑性的互通和结合；产教融合要实现职业教育的育人性、延后性、基础性与产业行业的变革性、前沿性、创新性的互通和结合。职普融通与产教融合的不同特征表明，职业教育必须适应产业变革和技术变革。职业教育只有实现了这种适应性，才会进一步满足国家发展的需要。

凸显高校改革重点任务

政府工作报告在高等教育方面提出的建设任务历年来变化较大，今年政府工作报告提出“分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快‘双一流’建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式”的任务，与去年政府工作报告“实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，建强应用型本科高校，增强中西部地区高校办学实力”的战略任务相比，有很大变化。改革依然是主旋律，改革举措逐步走深走实。比如，从高等教育的综合改革向院校分类改革转变；从特色大学和优势学科建设向“双一流”建设中的高质量深层次问题——学科设置调整机制和人才培养模式完善转变；从应用型本科和中西部地区高校建设向扎实推进优质本科扩容转变。其中，值得注意的是，分类改革意味着从过去指标化的、金字塔型的、倾斜性的建设模式向院校分类化建设模式转变，这样可以更好满足经济社会发展的不同需求；优质本科扩容体现了高质量的需求，体现了数量与质量兼顾的高质量发展模式。

关爱师生身心健康

去年政府工作报告提出，“加快推进教育现代化”。教育现代化，学生和教师两个群体身心健康是关键。促进这两个群体的身心健康，鲜明体现了教育以人民为中心的特性。为此，今年政府工作报告提出了“积极开展学校体育活动，普及心理健康教育，关爱师生身心健康”的战略任务，从去年的“加强学生心理健康教育”向今年的“积极开展学校体育活动，普及心理健康教育”转变。今年还特别提出“关爱师生身心健康”，体现出对师生成长规律的认识更加全面、深化。要解决人的心理健康问题，只运用单一的心理活动是不够的，还需要多种多样的教育活动来解决。人只有心理健康是不够的，身心健康才能够成就健康成长的人。这也是弘扬教育家精神的时代呼唤。今年政府工作报告作出“弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障”的部署。教育强国建设需要一支高素质专业化教师队伍的保障，而教师队伍建设的核心在于师德师风建设。同时，还要保障教师的待遇，更要保障教师身心健康。只有教师的身心健康了，学生的身心健康才能得到有效支持。

高质量教育体系是由高质量的幼儿园、义务教育学校、高中教育学校、职业教育学校、高等教育院校以及特殊教育学校、继续教育学校、专门教育学校、民办教育学校等及其运转的制度和条件，构成的一个复杂而有机的系统。这个系统要实现高质量发展，需要实现教育体系的现代化。今年政府工作报告提出，“制定实施教育强国建设三年行动计划”。我们要通过行动，紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。

作者：朱旭东（北京师范大学教育学部部长、中国教育政策研究院院长）