王晓涵：走好中国特色社会主义社会治理之路

党的十八大以来，习近平总书记关于社会工作的重要论述深刻阐明了新时代社会工作的根本原则、价值取向、发展方向、重点任务、基础保障等，一系列重大决策部署引领并保障新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体规模持续扩大，新的社会治理模式逐步形成并持续发力，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力的同时切实反映人民意愿、增进民生福祉。

民主能够成就善治

为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。这一科学论断蕴藏着一个核心议题，即能否代表最广大人民的根本利益并切实保障人民当家作主的权利，这也是马克思恩格斯从最早谈“人的解放”到后期谈“人自由而全面的发展”等民主思想或马克思主义人民性贯穿的主线问题。纵观人类文明思想史，对于民主的思考、讨论和建构，不同地区和国家的人们都根据自身的实际情况和政治发展进程生长出来适合自己的民主理论和民主实践形态。有别于古希腊政治思想家极其反对抽签产生的民主模式和以熊彼特为代表的理论家重新建构的竞争性选举民主，中国共产党人对于民主的理解回归到了民主概念本身，即人民当家作主。从民主概念到民主实践，中国共产党人从治理维度积极吸纳民主的内在价值，并根据中国的政治实践，认为民主能够成就善治。我们今天所提出并践行的全过程人民民主，是植根于中国土壤的符合民主本意的民主表达，从发扬民主精神到涵养民主作风，从培育民主气质到健全民主制度，“人”作为贯穿其中的主体和对象，“人的问题”关乎民主参与的本质，更影响社会治理的成效，是检验政党本心和政权性质的标尺。

群众参与是关键点

党中央提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在这一治理体系中，发挥重要作用的是自治，即在社会治理中充分发挥人的主观能动性。我们常说，保障人民群众有序参与政治生活，动员人民群众积极参与社会治理，但需要明确的前提是，参与是权利同时也是能力。自2023年4月起，新成立的党委社会工作部门统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，基层党员先锋模范作用的发挥具有更加制度化规范化的指导，统战工作因有共同思想政治基础而有效融入基层党建和社会治理。很大程度上，这归结于相关工作涉及的群体具备必要的参与权和较强的参与能力。

基于这一思路，我们需要思考践行民主理念中的另一个问题，即在新型工业化阶段，尤其是在数字经济快速发展以及AI技术广泛应用的时代，如何注重普通老百姓当家作主和参与治理的能力，尤其是当前超大城市治理面临外卖小哥、快递小哥、货车司机等新就业群体规模快速扩大这一新形势。由于面临用工关系脆弱、收入波动较大、保障体系缺失等职业风险，新就业群体在形成失业过渡或兼职增收等职业意识的进程中，往往无法树立城市归属感和身份认同感，因参与身份模糊、参与勇气匮乏、参与能力缺失等诸多原因在基层社会治理中难以发挥作用，容易造成自身参与意识的淡漠化和在社会交往中的边缘化，最终可能导致社会治理资源与治理格局走向失衡。基于此，在思考社会治理中人民群众的参与问题时，如何动员不同参与能力的社会群体是党组织需要不断思考并加以解决的问题。

落实两个基本面向

党的二十届三中全会将“健全社会治理体系”作为推进国家安全体系和能力现代化的重点内容加以阐释。在这场党与人民群众的“双向奔赴”中，存在两个基本面向。第一个面向，从党的领导入手，即在从顶层到基层的民意吸纳和决策部署中，贯彻落实好习近平总书记关于做好社会工作是全党共同责任的重要论述。党建引领，不应仅仅停留在对组织和工作进行全面覆盖，更不应对这一概念进行泛化使用，在当前社会治理中应当着力推动党的组织力量下沉。党的组织力量下沉，一是可以通过建立“街道—社区—片区—网格”甚至更加细致严密的组织体系来实现，二是可以通过走好群众路线、开展调查研究向缺乏参与能力的群体了解民意来实现。第二个面向，从治理力量入手，即在从基层到顶层的意愿表达和自治程序中，贯彻落实好习近平总书记关于推动社会治理和服务重心向基层下移的重要论述，即着力推动社会治理资源下沉。资源的下沉及整合，不应局限于对体制内人员、高收入群体等脑力劳动资源的动员和凝聚，更应通过保障性政策措施的制定帮助体力劳动资源或低收入群体，增强参与基层社会治理的信心和决心，对此类群体的民意表达渠道和表达内容引起高度重视并进行合理采纳，在不断增强党的号召力、凝聚力、影响力的同时绘好社会治理同心圆。

推进社会治理高质量发展

我国的社会治理是有制度规定但又具有情感温度的治理模式。在推动制度存量改革和制度增量创新的同时，我们清醒认识到由中华民族血亲伦理结构拓展形成的姻缘、友缘、地缘、业缘等圈子文化深入到国家和社会建设之中的事实，而这一切都是围绕人及其社会关系而展开的。近年来，在各地治理的实践探索中可以发现，县域层面社会治理中心归口社会工作部管理，在涵盖综合受理区、调解区、诉讼区、联合接访区、劳动保障仲裁区、公证区基础上，基本实现了群众进一扇门、解万般事的真实夙愿；由退休干部、行业专家、部门骨干等社会群体组成的基层说事工作室，高效促进了群众矛盾的自主化解；外卖小哥、快递小哥、货车司机等新就业群体通过暖心驿站、司机之家等平台获得社会治理身份认同感进而反馈意见建议的方式，切实推动了治理问题甚至治理难题的及时发现及未诉即办。社会治理具有高度的政治性，也具有充分的科学性。对于如何形成做好社会工作的强大合力这一问题，我们应善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性，提高预测、预警、预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性，同时要树立法治思维、发挥德治作用，更好引领和规范社会生活，努力实现法安天下、德润人心。

新时代新征程，我们需要适应现代化强国建设中的数字基建和数字经济发展趋势，积极应对传统党建和“三新”党建面临的各种风险挑战，始终坚持以人民为中心的社会治理，推动实现民主参与和社会治理在主体对象、方式方法、制度安排、秩序效能等要素上的统一发展。深入学习领会并贯彻落实习近平总书记关于社会工作的重要指示精神，正确理解和深刻把握社会治理中不同群体的“人的问题”，在一以贯之坚持人民至上的前提下走好中国特色社会主义社会治理之路，在党与人民群众的“双向奔赴”中不断推动社会治理高质量发展，更好地满足人民群众对美好生活的向往和需要。

作者：王晓涵（中国社会科学院社会主义民主研究中心特约研究员）