5月19日，英国脱欧后首次英欧峰会在伦敦举行，英国首相斯塔默与欧盟委员会主席冯德莱恩宣布将建立“英欧安全防务伙伴关系”，并就农产品贸易、能源与气候治理合作、渔业资源分配和双边人员往来达成协议。双方领导人表示，英国与欧盟的关系将重新启动，翻开新的篇章。
特朗普上任以来，美国与欧盟渐行渐远，裂痕空前加剧。面对特朗普一意孤行的经济民族主义、贸易保护主义和孤立主义举措，欧盟愈加恐慌，力求以新布局应对新变局，希望对美“去风险”。英国是欧洲第二大经济体和公认的欧洲军事力量最强的国家，当前也同样对特朗普政府头痛不已，英欧的战略靠拢自然在情理之中。
“英欧安全防务伙伴关系”浮出水面
当前乌克兰危机不仅持续延宕，而且愈加激烈，特朗普一边对乌克兰强硬施压，一边与俄罗斯明显走近，让英欧都深感惊恐。特朗普拿北约防务开支分担问题反复说事，一再威胁要“退出”北约，更加深了这层惊恐。在此背景下，英欧对当前欧洲战略安全的复杂态势研判趋于一致，形成共识，从而希望建立“英欧安全防务伙伴关系”。斯塔默和冯德莱恩都表示，今后将每年举行一次双边首脑峰会，致力于建立“新的战略伙伴关系”。
“英欧安全防务伙伴关系”框架协议是此次英欧双边协议的核心部分。欧洲理事会公布的协议文本显示，英欧之间已形成四点战略共识。首先，确认了双方的共同理念和利益。英欧表示，“以规则为基础的国际法秩序”是双方利益之所在，英欧将协作推进对俄罗斯的制裁，坚决遏制俄罗斯对欧洲安全的“严重威胁”，并共同维护以北约为基础的“大西洋安全联盟”。
其次，明确了双边协作的总体方向。英欧将携手塑造欧洲周边的地缘战略秩序，在防务产业合作、安全危机管理、应对新的安全威胁等方面开展合作。
第三，双方打算建立常态化的对话磋商机制，频繁互动，密切协作，促使欧盟的“共同安全与防务政策”架构与英国的国家安全战略和防务政策对接。
第四，也是国际社会最为关注的一点，即欧盟原则上同意英国加入总金额达1500亿欧元的“欧洲安全行动”计划。该计划于5月27日正式通过，旨在向各成员国发放贷款，让其联合采购军备，以增强欧盟的自主军事力量，促进欧盟境内防务产业的发展。欧盟原则上允许英国加入，意味着英欧双方将各取所需，整合资源，相互配合，形成军备采购和防务产业运作的协同机制。对欧盟而言，英国是欧洲屈指可数的核大国和军事强国，拥有高度发达的军事科技研发体系，英国加入有助于增强欧洲防务产业的整体技术水平；对英国而言，如果加入该计划，英国政府有可能与欧盟成员国一样获得欧盟的贷款以采购军备，同时英国企业有可能参与这一计划的招标活动，进而获得欧盟及其成员国的订单，英国军事力量的建设能够获取更多的资源。
经贸合作得到加强
当前英国与欧盟经贸关系的制度框架基础，是2020年以来英国与欧盟达成的三项协定，即2020年1月生效的《英国退出欧盟协议》，2020年12月达成的《英欧贸易与合作协定》，2023年2月围绕北爱尔兰人员与商品流动问题达成的《温莎框架》。按照这三项协定，英欧之间建立起近似自由贸易区的架构，每一方99%的商品都可零关税输入对方市场，但英国被排除在欧洲单一市场之外，双方的商品进入对方境内需履行非常繁复的报关通关手续和遵循农产品检验检疫的一系列程序，且资本和人员不能自由流动。同时欧盟也向英国切断了学术研究、科技研发和司法警务等领域的信息与资源流动。而英国也不得不着手建立与欧盟不同的碳排放交易、能源交易和食品安全标准的体系。英欧之间虽有接近零关税的商品流通机制，但如此错综复杂的制度差异和层层叠叠的非关税壁垒如同幽深的迷宫，使双边经贸关系遭遇更多的阻碍，经贸运行的成本与脱欧之前相比不断攀升。卡内基基金会欧洲部5月初发布的一份报告认为，脱欧后英国的劳动生产率下降了4%。
与此同时，欧洲周边地缘冲突的加剧，美国战略意向的急剧起伏不定，使英国和欧盟进入相似的经济持续下行轨道。乌克兰危机将英欧都拖入了能源危机和经济滞胀的泥潭，特朗普的关税大棒又一次次重锤英欧，使其面临同样的出口风险急剧增加的困境。相似的外部风险迫使英欧不得不抛弃前嫌，抱团取暖，做出实质性举措。
英欧同意建立统一的动植物检验检疫体系，从而推动农产品更加便捷地跨境流通；促使英欧各自的碳排放交易和碳边境税的规则体系对接，并开展更加密切的项目协作来推动可再生能源的研发与应用；欧盟同意英国加入欧盟的电力市场，实现电网互联。此外，英国还将重新加入欧盟资助教育与学术的伊拉斯莫斯项目体系，对入境旅客重新采用欧盟电子通关系统，双方将减少对于对方青年入境学习和工作的限制。为显示合作诚意，英国还在渔业问题上做出让步，将欧盟渔船进入英国水域的权限延长12年。
理想虽丰满，现实很骨感
英国脱欧谈判曾经拉扯四年之久，禁止英国“既要停止对欧盟承担义务和支付款项，又要留在欧洲单一市场之内”的做法，一直是欧盟处理与英国关系的“铁律”。而如今欧盟允许英国参加“欧洲安全行动”计划的资源分配体系，说明欧盟的“铁律”已经松动。
此次英欧达成协议，表明双方对待彼此的态度已出现深刻的转变。不过，目前英欧实质上仅达成了粗线条的意向和约定，要将它们付诸落实，英欧在各自内部都面临不小的阻力。支持英国脱欧的“强硬派”，如民粹政党英国改革党和保守党内的激进右翼人士，以及民族主义情绪强烈的部分底层民众，对斯塔默政府对接欧盟规则体系的做法提出异议，对其在渔业问题上的让步更是不满，指责其“出卖英国主权”。欧盟内以法国为代表的部分成员国不希望英国白占便宜，可能会要求英国政府为“欧洲安全行动”计划提供资金，并严格限制本国采购英国生产的军备。不论怎样，英国与欧盟关系的“重启”可谓牵一发而动全身，正在深刻影响着欧洲战略格局的未来走向。
忻华，中国欧洲学会理事，上海外国语大学欧盟研究中心主任、研究员。
来源：《世界知识》2025年第12期
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