中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人口老龄化是今后较长一个时期我国的基本国情。习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”“十四五”时期，我国深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建老年友好型社会，不断强化城市发展的适老化导向，在增进老年人福祉的同时，也为以人为本的新型城镇化与人民城市理念注入了新内涵。面向未来，继续推进以人为本的新型城镇化、大力实施城市更新，应践行人民城市理念，将适老化理念融入空间规划、公共服务、产业升级、就业安排、健康安全等城市发展的方方面面。
当前，我国已建立起世界规模最大的社会保障体系与养老保险体系，城乡居民的养老保障基础不断夯实。同时要看到，我国老年人口数量巨大，人口老龄化速度较快，预计2035年我国将进入重度老龄化社会。全面提升城市发展适老化水准，促进城市更新与养老事业、养老产业协同发展，不仅能直接满足老年群体对美好生活的向往，也有助于激发包括老年群体在内的全社会创新动能。党的二十届三中全会《决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，必须全面践行“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”的要求，更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，推动城市适老化发展。
强化规划与政策协同。顺应我国城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变的趋势，将适老化理念融入城市发展的整体过程，把城市更新行动与城市、社区及居家的适老化改造结合起来，在完善城市公共服务体系的同时，进一步健全社区支持的居家养老服务网络。同时，要认识到城市发展适老化是一个系统工程，落实空间规划、公共服务、托底保障以及健康支持等方面的政策协同，必须建立相关部门的横向协调协作机制，明确适老化建设的相关条款，着力打破阻碍养老事业与养老产业协同发展的部门壁垒、行政区隔，把政策协同优势体现为实践行动的合力。
加快推动城市治理创新。积极应对人口老龄化对城市治理提出的新要求新挑战，围绕养老服务、社会参与、医疗护理、老年教育等，形成包括老年群体在内的多方主体参与的城市治理新格局。加快推进社区治理体制机制创新，搭建面向社区的老年议事平台，激励老年人参加城市社区志愿服务，释放基层治理活力。鼓励优化更新治理路径与工具，提升公共空间设施适老化改造与维护标准，建立面向社区的适老化评估体系，以法治化保障参与多方治理的老年群体的权益。
激活老年群体的创造创新动能。人口对城市发展具有基础性作用。推动城市适老化发展，可通过创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，进一步畅通低龄老年群体的就业渠道。这不仅有利于缓解人口老龄化带来的诸多压力，还在一定程度上增强了老年人的成就感和幸福指数，消除老年人离退休后的失落感，实现老有所为、老有所乐的目标。同时，要建立健全完善老年群体就业创业的政策支持体系，有效激活老年群体的创造创新动能，为城市包容性发展、创新发展提供坚强动能。
推广数智赋能“场景”应用。推动积极老龄化与数字化社会协同发力，促进了智慧城市建设与智慧养老服务的水平不断提升，为城市适老化发展创造了丰富场景。当前，我国主要城市的数字基础设施快速发展，未来要在技术升级和服务场景应用上并重，着力构建面向社区、家庭的数字化养老场景，如远程诊疗、智慧出行、人机协同、智能监护、健康服务APP等，促进智能穿戴设备、智能家居系统、陪伴机器人的市场应用。同时，建立老年人数字隐私保护机制，着力开发适老版数智服务与产品，促进老龄社会的“数智平权”，维护和保障老年群体的“数智权益”。
作者：李程骅（南京邮电大学教授）
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