王锋：推动有效市场与有为政府的有机结合

在经济全球化与中国经济发展新常态相互交织的背景下，如何统筹有效市场与有为政府的关系，始终是我国改革开放和现代化建设中的战略性课题。党的二十届三中全会明确提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，为社会主义市场经济体制改革提供了基本遵循。

核心命题

市场与政府的关系是经济学和政治学的核心命题。生产力是社会发展的根本动力，生产关系必须适应生产力的发展要求。这一原理为理解社会主义市场经济中市场与政府的关系提供了理论基石。在社会主义市场经济中，作为资源配置的决定性因素，市场通过价格、竞争和供求关系推动资源高效配置，促进生产力发展。然而，市场并非完美无缺，市场失灵会导致资源配置低效甚至扭曲。因此，政府的有为作用不可或缺，它通过宏观调控、市场监管和公共服务等手段，弥补市场缺陷，确保生产关系适应生产力的发展要求。有效市场与有为政府的关系，正是生产力与生产关系辩证统一的体现。中国特色社会主义政治经济学，立足中国实际，创造性地提出了“有效市场”与“有为政府”有机结合的新理念。这一理论创新突破了传统理论中政府与市场二元对立的思维模式，实现了社会主义制度优势与市场经济运行规律的科学统一。

从理论逻辑来看，有效市场通过价格信号、竞争机制激发要素活力，实现要素高效配置；有为政府则通过制度供给、风险防控、战略规划弥补市场失灵，构建公平有序的经济秩序。这种“市场活力激发—政府制度护航”的共生机制，既克服了古典自由主义过分强调市场作用的局限性，又避免了凯恩斯主义过度依赖政府干预的弊端。市场追求效率，政府追求公平与稳定，二者相辅相成，共同推动经济社会的高质量发展。这一理论丰富和发展了马克思主义政治经济学，既为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实的理论支撑和实践指导，也为全球经济治理贡献了中国智慧。

实践意义

统筹有效市场与有为政府的关系，是中国特色社会主义市场经济体制的重要优势。这一关系的实践意义，不仅体现在推动经济发展和优化资源配置上，更体现在维护社会稳定、增强风险应对能力以及提升国家治理效能上，为经济社会可持续发展提供坚实保障。

推动经济高质量发展。有效市场通过价格、竞争和供求机制，引导生产要素向高效率领域流动，提升资源配置效率。例如，数字经济和绿色产业的技术迭代，正是市场激发创新潜能、推动产业升级的体现。同时，政府通过产业政策引导和基础设施建设（如5G网络和算力中心布局），为市场高效运行提供支撑，形成“市场发现机会—政府搭建平台”的良性循环。此外，市场追求效率可能加剧区域或群体间的不平衡，政府则通过转移支付、税收调节和社会保障体系，合理分配资源，在效率与公平间实现动态平衡。例如，共同富裕示范区的建设，既激活民营经济，又通过公共服务均等化缩小城乡差距，体现了效率与公平的统一。

统筹安全与发展。在世界百年变局加速演进的背景下，统筹有效市场与有为政府的关系，为筑牢中国的安全与发展提供了战略保障。增强经济安全韧性和完善风险防范机制，均需市场与政府协同发力。在增强经济安全韧性方面，市场通过提升全球资源配置能力增强抗风险水平，例如跨境电商打通国际物流堵点；政府则通过粮食安全、能源保供、产业链供应链“备链计划”等战略部署，筑牢安全底线。在完善风险防范机制方面，针对金融、房地产等领域风险，政府通过强化宏观审慎监管和建立预警处置机制，筑牢风险防线；市场则通过多层次资本市场改革，增强自我修复能力。以注册制改革为例，既放宽上市门槛（放得活），又强化信息披露（管得住），实现了市场活力与风险管控的平衡。

增强国家治理能力。优化市场与政府的关系，是推进治理体系和治理能力现代化的集中体现。具体可从三方面展开：一是创新治理模式。政府从“直接干预”转向“制度供给”，通过负面清单、公平竞争审查等构建统一大市场；市场则通过行业协会、信用体系等实现自治，形成协同共治格局。二是提升法治化水平。新修订的《中华人民共和国反垄断法》和《中华人民共和国数据安全法》既规范平台经济无序扩张，又为数字经济留足创新空间，体现“法治理性”与“市场感性”的融合。三是重塑全球治理话语权。中国通过RCEP、共建“一带一路”等实践，探索出不同于西方的治理范式。世界银行数据显示，2020年我国营商环境全球排名已跃升至第31位，为发展中国家提供了“政府有为+市场有效”的治理样板。

协同作用

发挥市场与政府更高水平的协同作用，是完善社会主义市场经济体制的关键。这一实践路径需要在深化“放管服”改革、完善市场体系、创新宏观调控、加强公共服务供给、健全法治保障等方面协同推进，形成市场有效、政府有为的良性互动格局。

深化“放管服”改革，优化营商环境。要进一步简政放权，减少行政审批，降低市场准入门槛，激发市场主体活力。同时，加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能，确保市场秩序公平有序。此外，提高政府服务效率，推进“互联网+政务服务”，实现政务服务标准化、便捷化、智能化，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

完善市场体系，激发市场活力。要健全要素市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。打破行政垄断和地方保护，促进商品和要素自由流动，建立全国统一的市场制度规则。完善主要由市场决定价格的机制，充分发挥价格信号对资源配置的引导作用，推动市场高效运行。

创新宏观调控，提高政府效能。要更多运用经济手段和法律手段进行宏观调控，减少行政干预，增强政策的精准性和有效性。提高宏观政策的前瞻性、针对性和协同性，建立健全政策评估和动态调整机制。完善宏观经济治理体系，健全宏观调控机制，提升政府治理效能，确保经济在合理区间运行。

加强公共服务供给，弥补市场失灵。要加大对教育、医疗、养老等公共服务的投入，提高公共服务质量和效率，促进社会公平正义。创新公共服务供给方式，鼓励社会力量参与公共服务供给，形成多元化、多层次的公共服务供给体系。同时，加强生态环境保护，为市场有效运行提供良好的生态环境支撑。

健全法治保障，规范政府行为。要完善相关法律法规，明确政府与市场的边界，防止政府过度干预市场。加强法治政府建设，推进依法行政，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。完善市场监管法律法规，提高市场监管的法治化水平，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

（作者系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）