潘教峰：科技强国要有强大的科技治理体系和治理能力

提问：李毅 中国平煤神马集团党委组织部部长

习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话中将“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”列为建成科技强国必须具备的基本要素之一。请问，强大的科技治理体系和治理能力主要体现在哪些方面?

解读：潘教峰 中国科学院科技战略咨询研究院院长、研究员

习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上用“五个强大”科学概括了我们要建成的科技强国必须具备的基本要素，其中之一是“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”。纵观世界科技强国发展轨迹，科技强国的兴起必然伴随强大的科技治理体系和治理能力。对我国来说，治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。从建设科技强国的目标要求看，当前我国科技治理体系呈现四个“不相适应”。应深刻理解强大的科技治理体系和治理能力在建成科技强国基本要素中的关键作用，把握科技治理体系和治理能力的内涵与构成，推进科技治理体系和治理能力建设实现“五个转变”，加快建设科技强国。

科技治理体系和治理能力在建成科技强国基本要素中的关键作用

强大的科技治理体系和治理能力能够助力我国在新一轮科技革命和产业变革竞争中赢得主动权。面对以人工智能、量子信息、生物制造等颠覆性技术为代表的新一轮科技革命和产业变革，我国迫切需要建设强大的科技治理体系和治理能力，敏锐把握科技发展趋势，构建开放创新生态，形成技术突破、场景驱动、制度创新的良性互动，在关键领域和新兴领域形成竞争优势发展新动能。

强大的科技治理体系和治理能力能够助力我国提升创新整体效能。通过建设强大的科技治理体系和治理能力，推动我国科技创新聚焦“四个面向”和战略必争领域，引导资金、人才、数据等要素有序流动，形成资源集聚效应。推动协同创新，打破产学研用壁垒，强化实验室技术与企业需求精准对接，减少创新链条中因信息不对称、合作机制缺失导致的低效损耗，实现创新效能的系统性整体性提升。

强大的科技治理体系和治理能力能够保障科技发展的可持续性和安全性。在科技创新和应用加速迭代的当下，基因编辑的“脱靶风险”、人工智能的“算法偏见”、合成生物的“伦理争议”等，如同高悬的“达摩克利斯之剑”。通过建设强大的科技治理体系和治理能力，科学制定、有力执行相关伦理规范和法律框架，确保我国科技发展造福人民，提升在全球科技创新规则制定中的话语权和影响力。

科技治理体系和治理能力的内涵与构成

科技治理体系是为实现科技发展目标构建的制度框架与组织体系，核心在于通过制度设计、机制构建和资源配置规范科技活动全链条，平衡科技发展与社会需求，其内涵包括多元主体协同、制度规则导向、全生命周期覆盖、风险伦理管控及全球治理参与等。科技治理能力是将科技治理体系转化为实际效能、实现科技治理目标的能力，主要包括六个方面的能力。

一是战略规划能力。能够准确分析国际国内形势，制定具有前瞻性、全局性和科学性的科技发展战略规划，为科技治理提供清晰的方向指引。二是政策制定与执行能力。能够根据科技发展实际情况和问题，制定有效的科技政策，及时解决政策执行过程中出现的问题。三是资源整合配置能力。能够整合政产学研科技资源，实现科技资源的优化配置和高效利用，提高资源利用效率。四是协同合作能力。能够促进不同科技治理主体之间的协同合作，形成政府引导、市场主导、社会参与的科技治理合力，推动科技成果转化和应用。五是风险管理与应急处置能力。能够及时发现和评估科技活动中的安全风险、伦理风险等潜在风险，采取有效的应急处置措施。六是科技服务能力。能够为科研人员和企业提供科技咨询、技术转移、知识产权、科技金融等全方位、全过程的科技服务，营造良好的创新创业环境。

推进科技治理体系和治理能力建设应实现“五个转变”

第一，破除创新的路径依赖，从跟踪模仿向创新引领转变。一是加大基础研究投入，建立长期稳定的支持机制，鼓励科研人员开展前沿性、原创性基础研究，提升关键核心技术自主创新能力，摆脱对国外技术的跟踪模仿。二是注重从经济社会发展的实际问题中选好科研题目，研究真问题、真研究问题，建立完善创新激励机制，激发科研人员创新的积极性和主动性。三是加强国际科技合作与交流，引进国外优秀人才和先进理念，鼓励国内科研人员参与国际科研项目和学术交流，提升我国在国际科技领域的影响力和话语权。

第二，补短板强弱项锻长板，从点的突破向系统创新转变。一是梳理我国科技领域的短板弱项，集中力量攻克关键核心技术难题，构建完整的科技创新链条，实现从基础研究到应用开发、成果转化的全链条贯通。二是优化科技资源配置，打破部门、地域壁垒，建立跨部门、跨区域的协同创新机制，促进创新要素自由流动和高效配置，形成系统创新合力。三是加强科技成果转化支持力度，完善相关政策法规和激励机制，提高转化效率和产业化水平，将点上的创新成果集成转化为经济效益和社会效益。

第三，从源头增强发明创造能力，从重技术突破向夯实基础能力转变。一是加大对高校学科建设和科研基础设施的投入，培养高素质基础研究人才队伍。二是建立健全科技资源共享机制，加强科研设施、数据资源、文献信息等的整合与共享，提高资源利用效率，为科研人员开展基础研究和发明创造提供便利。三是鼓励企业和科研机构加大基础研究投入，通过建立联合实验室、产业技术创新联盟等形式，加强产学研合作，共同开展基础研究和前沿技术探索，提升我国科技整体创新能力。

第四，打通创新资源间的壁垒，从创新链上“各管一段”向协同融通创新转变。一是整合各部门的科技计划和项目资源，实现信息共享和协同管理，避免重复投入和资源浪费。二是打造科技创新共同体，整合产业链上下游企业、高校、科研机构等各类创新主体，建立长期稳定的合作关系，实现创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合。三是加强知识产权保护和运用，建立完善的协同保护机制，鼓励创新主体通过知识产权运营实现创新价值最大化，促进创新成果的共享和转化。

第五，营造更有活力的创新生态，从重“挑选赢家”向完善政策环境转变。一是完善科技政策法规，为科技创新提供良好的政策和制度保障，降低企业创新成本，提高企业创新的积极性和主动性。二是建立多元化的科技金融服务体系，加大对种子期、初创期科技企业的投资支持，完善科技信贷、科技保险、科技融资租赁等金融服务模式，解决科技企业融资难、融资贵的问题。三是加强创新文化建设，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，培育创新意识，激发全社会的创新活力和创造潜能。