张红宇：确保国家粮食安全是永恒主题

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。近日，中国农业风险管理研究会会长张红宇在第六届粮食安全发展大会上发表演讲，从粮食供需形势变化、粮食安全与新质生产力，以及不同产业、不同行为主体之间的重大关系等方面解读国家粮食安全问题。

粮食供需形势已发生重大变化

在外部环境复杂多变的背景下，中国的粮食安全意义重大。2024年我国粮食产量迈上1.4万亿斤新台阶，各地积极实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，良田、良种、良机、良法“四良”并举，大面积整县推进单产水平提升。粮食亩产高达395公斤，比2023年增加5.1公斤，谷物亩产达433公斤，比上年增加4.9公斤，其中小麦亩产为396公斤，比上年增加10.6公斤。全国农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率达74.3%，农作物良种覆盖率超过96%，新质生产力标示的新理念、新工具手段、新从业者、新生产方式日益彰显在现代化大农业中的贡献因素。

粮食安全在新形势下，有三组数据要注意：从需求来看，进入新世纪以来，中国粮食需求发生非常重要的变化，叫“一变三不变”。一变：人口增长带来的绝对需求随着人口负增长阶段来临发生逆转；三不变：经济发展带来食物结构优化产生的成长性需求会长期持续；工业化、城镇化背景下大量农村人口向城市迁移，大量农村劳动力向城市转移带来的转变性需求会长期持续；因复杂多变的全球政治经济环境而增加的安全需求会长期持续。

从供给来看，粮食主产区、产销平衡区、主销区这三者对比，2022年粮食主产区有13个，粮食净调出省已减少到5个；11个产销平衡省中，有9个省粮食自给率从2003年平均97%下降到现在58%；7个主销区省粮食平均自给率从本世纪初61%下滑到目前24%。耕地“非农化”现象得到遏制，但“非粮化”现象突出。

从供需平衡来看，2024年我国粮食产量创历史新高，但全口径粮食进口量仍然达到1.58亿吨，对外依存度仍达18.3%，全部农产品进口依存度超1/3。因此，实现粮食供需总量平衡，不仅要关注国内产销形势，同时要高度关注国际市场风云变幻，要求强化忧患意识，坚守底线思维，有所作为。

保障粮食安全要体现新质生产力要求

保障国家粮食安全需要付出多方面艰苦努力。要在坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”粮食安全观的战略框架下，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”，准确把握当前农业科技正处于爆发式变革的关键时期，因地制宜发展农业新质生产力，体现相关要求。在新的理念、新的工具手段、新的生产方式诸方面付出努力，在地、技、人、责等方面采取有力措施。千方百计稳面积、稳产量、稳政策，巩固粮食供给保障能力。

地，中国耕地资源相对于人口而言是捉襟见肘的。抓耕地数量保护、质量提升，运用“天、空、地”一体数字化监控系统，严守18亿亩耕地红线，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。把现有耕地变成沃野良田，遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保“良田粮用”。重点是抓高标准农田建设和盐碱地等非耕地资源改造。

技，深入推进粮食大面积单产提升行动，释放新质生产力功能。加快推进生物育种产业化进程，特别是分子育种、基因技术，包括AI育种研发应用，瞄准玉米、大豆单产水平提升，尽快把高产试验田成果和集成技术推向全部粮食种植过程，确保粮食稳产丰产。

人，顺应“农地农用农民用”向“农地农用全民用”转变的农业经营方式创新趋势，培育粮食生产从业者人力资本，提升农业劳动生产效率。释放粮食生产从业者积极性，推进粮食与其他资源性农产品规模化、专业化经营。大力发展农业社会化服务，推进服务规模化经营，形成“传承者兼业+外来者专业”经营格局。继续推进工业化城镇化，促进农村劳动力分工分业，培育造就家庭农场、合作社、社会化服务组织、农业企业等新型农业经营主体，构建完善适应现代化大农业的新型农业经营体系，组织、联合、发展具有人力资本的农业从业者。经过长期不懈的努力，实现由“大国小农”向“大国大农”的历史性跨越。

责，以耕地数量、粮食播种面积扩张、总量增长稳定在7亿吨左右为目标要求，以县、市、省为单元，强化各级政府的责任要求。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐，调动各地增粮抓粮积极性。财政、金融、保险等机构部门应用大数据等多种体现新质生产力的工具手段，各司其职，协同合作。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善价格、补贴、金融、保险“四位一体”政策体系，稳定农民预期，降低生产风险，加强农业防灾减灾能力建设，为粮食安全与农业产业安全构建地、技、人、责、保多重保障机制。

处理好相关重大关系

粮食和农业产业安全事关重大，因此，无论从战略布局抑或是从政策举措和工作推进看，需要统筹兼顾，处理好不同产业、不同行为主体以及不同制度安排之间的重大利益关系。

处理好主产区、主销区与产销平衡区粮食生产的关系。启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。粮食产出要“上不封顶，下要托底” ，即主产区生产越多越好，上不封顶；主销区要设红线，下要托底，要保基本自给率，促使自给率不断提升，要有硬要求。同时，不断挖掘产销平衡区的生产能力，促进产销平衡。

处理好粮食生产与其它农产品生产的关系。保粮食产出，也要兼顾其它农产品产出，用大食物推进大农业、大产业。要因地制宜，发挥比较优势，山水田林湖草沙，粮棉油糖肉菜果，要有优先序，要树立大食物观，粮食为重，兼顾其他，统筹布局米袋子和菜篮子生产，兼顾粮食以及特色产业供给，统筹农产品生产和农产品加工，粮头食尾、农头工尾，实现经济效益和生态效益的双赢。

处理好土地规模经营和服务规模经营的关系。粮食生产有没有效益，并非产业问题，而是规模问题。在大国小农的背景下，千家万户的小农户仍是我国粮食生产的主体，要多种方式为千家万户小农户提供社会化服务，形成服务规模经营；与此同时，培育家庭农场、合作社、农业企业等多种农业新型经营主体，通过土地流转，积极发展粮食生产规模化经营。形成粮食生产土地规模和服务规模并存格局，提高粮食生产劳动生产效率和土地产出效率。

处理好农业产出与农民增收的关系。进一步促进农村劳动力分工分业，促使更少的农业从业者生产更多的粮食，增加种粮农民规模收入。相对更多的农业从业者，从事资本密集、劳动密集、技术密集的特色产业，形成从事粮食生产靠规模生产增加收入，从事畜禽、水产和园艺性等特色产业靠提升效率和竞争力增加收入的格局。以粮食生产为基础，多种产业并行发展，增加农业从业者收入，实现兴业、强县、富民一体发展。

处理好粮食安全观与对外开放的关系。在不稳定性、不确定性明显增强的外部环境下，我们要坚守“以我为主”的粮食安全观，在任何形势下，都应该坚持水稻、小麦等口粮的绝对自给。与此同时，坚持对外开放的方略毫不动摇，最大化的开辟国际资源、国际市场，确保多元化农产品充分供给，保障城乡居民对农产品的多元化消费。

作者系中国农业风险管理研究会会长、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员；转自：中国农村网