丑则静：以新安全格局保障新发展格局

5月12日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国国家安全》白皮书。白皮书全文共约2.2万字，系统阐述了新时代中国国家安全工作的创新理念、生动实践和建设成果，充分展现了新时代中国众志成城抵御外部遏制打压、维护国家利益的必胜信心，统筹高质量发展和高水平安全的坚定决心，与构建持久和平、普遍安全的不变初心。

国之大者，安全为要。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。面对外部环境变化带来的不利影响加深、内部风险挑战增多的复杂形势，以习近平同志为核心的党中央创造性提出总体国家安全观。在总体国家安全观指导下，中国国家安全体制机制改革全面深化，国家安全体系和能力现代化加快推进，防范化解中国式现代化进程中的各种风险，国家安全得到全面加强。

与此同时，中国统筹高质量发展和高水平安全，促进开放和安全协同共进的世界意义不断彰显。正如白皮书所言，中国全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程不可阻挡，必将为维护地区稳定繁荣、促进世界和平发展作出新的更大贡献。中国提出并践行全球安全倡议，积极回应国际社会维护世界和平、防止冲突战争的迫切需要，为动荡不安的世界注入可靠的稳定性。

首先，中国高度重视统筹发展和安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，解答好世界各国面临的共同难题。白皮书的一大亮点，就是设专章论述“在发展中固安全，在安全中谋发展”，系统阐释统筹发展与安全的理念和实践。

白皮书指出，“高质量发展是第一要务，不发展是最大的不安全”“高水平安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展”。一个国家要面对与处理的问题众多，归结起来就是发展和安全两件大事。党的十八大以来，立足中国发展所处的新阶段、国家安全面临的新形势，以习近平同志为核心的党中央对发展和安全辩证统一关系的思考日趋成熟完善，明确把统筹发展和安全作为治国理政的重大原则之一。统筹体现了马克思主义辩证法哲学内涵，是中国共产党的重要科学方法论。统筹发展和安全，即站在战略全局高度，统筹兼顾发展这个“第一要务”和安全这个“头等大事”，并以辩证方法和系统思维看待发展与安全之间的地位、关系，强调发展与安全在地位上同等重要，并应在发展、安全治理实践中实现相互促进。

新时代以来，我国经济实力实现历史性跃升，发展取得举世瞩目的历史性成就，而这些也成为我国推进国家安全体系与能力现代化的实力基础，从容应对惊涛骇浪的深厚底气。中国始终从国家发展的总体格局中把握国家安全的历史使命，营造有利于经济社会发展的良好环境，化解高质量发展中的各类风险挑战，推动新技术新业态新模式安全发展。在复杂环境下着力推动高质量发展，更加自觉防范和化解影响我国现代化进程的重大风险挑战，已成为新时代中国统筹解决发展和安全问题的重要治理经验，其时代价值与世界意义不断凸显。

百年未有之大变局之下，持续扩大的发展赤字与不断加深的和平安全赤字，客观揭示现行全球治理体系没有平等正视发展、安全议题的基础性地位，不同议题分隔治理的碎片化问题同样严重，发展与安全问题协同互促的治理机制尚未形成。全球治理已经演化成为一部复杂精确、有机一体的机器，发展和安全是这台机器中的重要零部件，对其中任意一方的忽视、损伤，都会伤及另一方甚至全球治理整个机器的运转。和平与发展是人类的基本权利和价值追求，发展是解决全球性问题的首要前提，和平稳定的国际环境又是实现发展不可或缺的条件。发展和安全问题理应在全球治理体系中居于基础性地位，并通过有效的治理实践，以更高质量发展、更高水平安全助力其他全球性问题的解决。

其次，中国积极推动开放和安全相互促进，不仅让经贸伙伴更好分享中国发展红利，也使越来越多的国家感受到中国在对外开放中提升维护国家安全本领的坚定决心。白皮书鲜明提出，要推动开放和安全相互促进、协同提升。党的十八大以来，中国实行更加积极主动的对外开放战略，新一轮高水平对外开放不断迈上新台阶。即使面对经济全球化遭遇逆流，“脱钩断链”“小院高墙”等各色单边主义、保护主义政策，中国都旗帜鲜明地站在发展一边，站在开放一边。正如白皮书指出的，中国不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，但决不放弃自身正当权益，决不拿自己的核心利益做交易。

近年来，中国不断以实际行动推动贸易和投资自由化便利化，携手各国通过开放做大共同发展的“蛋糕”，在助力世界经济走向开放、合作与共赢方面发挥着越来越重要与不可替代的作用。同时，中国也注重统筹开放和安全，积极借鉴国际经验和做法，促进开放和安全协同共进。中国通过推动资本、人才、技术、数据等依法有序跨境流动，促进全球生产要素高效配置；不断加强涉外法治建设，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，丰富反制政策工具箱，坚定维护国家主权、安全和发展利益。

共建“一带一路”具有鲜明的开放、发展导向。经过十余年的发展，“一带一路”汇聚起全球超过四分之三的国家和重要国际组织的广泛朋友圈，极大带动了中国与共建国家贸易投资规模的不断扩大以及绿色、科技等领域的多元化发展。但不可否认，进入高质量发展新阶段的“一带一路”也面临着复杂的发展环境和与日俱增的安全冲突风险。“一带一路”高质量共建，不仅要助力中国与世界实现共同繁荣发展，也要加强风险防控和安全保障体系机制建设，有效防范化解“一带一路”建设过程中的各类安全风险。中国还持续探索以可持续开放、发展助力可持续安全，加快多领域安全合作，与共建国携手应对各类安全挑战，持续优化“一带一路”沿线安全环境。

最后，中国提出并践行全球安全倡议，为应对全球安全挑战、完善全球安全治理提供新方案与建设性行动。白皮书系统阐述了中国积极推动国际共同安全的主张和行动。当今世界正处于百年未有之大变局，世界进入新的动荡变革期，单边主义、霸权主义、强权政治威胁上升，和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增无减。人类社会面临的安全挑战越来越多、越来越棘手。而在目标上强调零和，大搞你输我赢、你死我活；在手段上偏向实力抗衡、结盟对抗等旧有思维、路径，应对不了丛生的安全挑战。世界范围内对建设一个持久和平、普遍安全世界的强烈愿望，对和平发展、合作共赢的旺盛需求，呼唤实现国际共同安全的新理念、新方法。

白皮书提出，全球安全倡议既是人类命运共同体的“安全篇”，也是总体国家安全观的“世界篇”；既是中国对全球安全治理给出的中国答案，也是对自身安全与国际共同安全的辩证认识。的确，面对“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题，中国以人类前途为怀、人民福祉为念，提出全球安全倡议，主张坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。

中国提出全球安全倡议，回应了国际社会维护和平、防止冲突战争的迫切需要，顺应了绝大多数国家要求合作共赢、反对霸权霸道霸凌的普遍愿望。全球安全倡议倡导尊重和保障每一个国家的安全，统筹维护传统领域和非传统领域安全，通过对话合作促进各国和本地区安全，并积极寻求可持续安全，致力于通过发展化解矛盾，消除不安全的土壤，已成为新时代中国为消弭国际冲突根源、应对全球安全挑战、完善全球安全治理的新方案。截至2024年底，全球安全倡议已得到119个国家和国际组织的支持赞赏，被写入120多份双多边政治文件。

中国不仅是全球安全倡议的提出者，更是落实这一重大倡议的行动派。中国坚定支持联合国成为各国共同维护普遍安全的核心平台，并积极参与全球安全治理，推动新兴领域安全合作。从针对乌克兰危机、巴以冲突、阿富汗问题等专门发布立场文件，到成功促成沙特与伊朗和解、推动巴勒斯坦内部和解、斡旋缅北和平，中国建设性参与国际和地区热点问题政治解决。中国携手各方推动落实全球安全倡议，始终做维护世界和平稳定的正义力量、全球共同发展的建设力量，已经也必将继续为动荡不安的世界注入更多确定性和稳定性。

丑则静（国际关系学院国家安全学院副教授）

《光明日报》（2025年05月14日 12版）