陈剑：只有要素充分流动才有活力中国——书评《中国要素市场化配置大纲》

一个活力的社会，一定是一个流动的社会。而流动的社会，一个显着特征是生产要素能够通过市场，在中国大地上自由运行。包括劳动力、土地、资本、技术、知识、管理、数据生产要素。没有要素的有序流动，就没有活力中国，就不会有中国经济持续健康的发展。

由广东经济出版社2024年12月出版，中国宏观经济研究院教授常修泽主笔、清华大学教授蔡继明副主笔的54万字的《中国要素市场化配置大纲》，是一本全面研究要素市场化改革的原创专着。而要素市场化改革的发展历程，与中国改革开放历史进程高度契合。而要素市场诸要素能否有序流动，直接关乎中国现在和未来发展景象。

本书以形象比喻提出市场体系大厦三要件：市场主体是“根基”，要素市场是“钢筋”，三大机制（即供需机制、竞争机制、价格机制）是“水泥”。市场体系里固然有商品市场，但最硬核的是要素市场，这是中国市场体系的支撑。

一、总体评价

全书共三篇13章，系统探讨了要素市场化改革的理论基础、现实意义和总体方略。书中分别论述劳动力、土地、资本、知识、技术、管理和数据七大要素市场化配置的源流、现状、改革成效和面临的挑战，分析未来趋势，并对要素市场化配置的具体路径和配套措施提出见解，力求讲清楚要素市场化改革是什么、为什么、怎么做。

此书是一座含量丰富的金矿，全书关键词是“改革”，改革渗透在全书的各章内容中。此书内容几乎汇聚了中国40多年市场化改革方方面面。既是中国市场化改革攻坚克难历史过程的回顾，也是当下中国经济体制改革难点集萃。包括当下中国市场经济发展亟需要破解的一系列难题 ，同时也对中国市场化发展未来面临的挑战作了细致分析。这包括，由于要素市场化改革长期滞后，土地、劳动力、知识、技术、资本、管理等要素市场发育很慢，至于数据等新的要素更是明显滞后。要素市场化“短板”，已经成为建设高标准市场体系必须突破的难点。

本书围绕要素市场化改革，呈现三个特性：一是理论创新性强，二是结构系统完整，三是丰富的实践案例与理论的完美结合。

二、对市场要素内涵的认识

此书内容丰富，有诸多原创性成果。给人印象深刻的是对市场要素内涵的认识：

1、要素的形成

本书分析了要素形成过程，实际是市场经济体制不断深化的过程。在马克思以前的很长时间里，人类对资源、即要素市场内涵认识只有劳动和土地。威廉·配第的名言“劳动是财富之父，土地是财富之母。”是那一时期对要素的认识。19世纪的马克思把资本作为第三个要素，他写的《资本论》实际是论资本。随着科技革命的发展，愈益显示科技的重要性。20世纪末期，即1997年党的十五大报告把技术作为生产要素的重要内容。以后，技术要素又分解为知识和技术两个要素。21世纪初期，2002年党的十六大把“管理”作为新的生产要素。21世纪的第二个十年，即2017年12月中央政治局集中学习，第一次提出“数据是新的生产要素”。由此形成劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据“七个要素”。

随着对要素内涵认识的深化，对生产要素的理解也更丰富。例如，对土地生产要素的理解，土地要素不只是地面或地表，还包括地下矿产资源，地上的森林，草原，江河湖泊，以及海洋等自然资源。

2、要素中性和要素分类

七大生产要素姓什么，本书给出的答案是姓”中“。本书对“资本中性论”作了较为深入分析。资本跟商品经济一样，是一个“中性”的经济范畴。本书详尽分析了按生产要素贡献分配，包括劳动力、资本、管理等诸要素在生产过程中的作用。如果按照生产要素的贡献进行分配，也就没有资本会带来剥削的说法。对资本运行规律的把握，重要的是提高对资本运行规律的认识，提高资本治理效能，规范和引导资本健康发展，正本清源，搞活资本。

按此书分类，七个生产要素中，土地、资本是“物本要素”，劳动、知识、技术、管理是“人本要素”，数据既有“物本”成分，也有“人本”成分。属于“物本与人本混合型要素”。

要促进人的发展，必须充分尊重劳动者权益；允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革；管理者是市场经济的重要力量，需要填补“管理市场”的空白，以实际行动“弘扬企业家精神”。

只有使要素市场化，人本要素才能够得到充分实现。

三、“要素三放论”与“产权市场”

从生产要素的产生、发展到消亡，产权制度都相伴相随。此书对改革开放的历程作了回顾，从最初的劳动力市场建设，以后的资本市场建设，以及资本市场的新形式——产权市场建设。每一步发展，都经历了改革攻坚克难的过程。

本书给出的原创性结论：产权是生产要素的生命，“命”在产权这里。具体说，劳权是劳动力要素的生命，地权是土地要素的生命，资权是资本要素的生命，知权、技权是知识技术要素的生命，管权是管理要素的生命，数权是数据要素的生命。产权和要素的关系是相伴相随，形神兼备。有产权的不都是要素，但凡是要素都有自己的产权。要素市场化配置实则是“产权配置”，要素价值实则是“产权价值”。

本书提出“要素三放论”：人本要素要“放手”，物本要素要“放活”，数据要素要“放量”。每一个要素之“放”，都是产权市场的发展机会。

改革开放以来，中国的产权市场从无到有，从小到大，从零散到全面，现在已经成为中国资本市场体系中的一个重要组成部分

本书分析的要素市场化过程，实际也是中国市场化改革攻坚克难过程。

四、未来改革方向

中国要素市场化程度目前还比较低。现在经济发展中遇到了一些体制性、结构性的矛盾，相当一部分内容是与要素市场化程度不高密切相关。本书提出创建六大要素市场，有很强的现实意义。

首先是劳动力市场建设。在生产要素中，劳动力要素最具创造性和能动性，在各要素的优化配置中具有重要地位。建设重点是推进户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度。也包括推进农民的技能技术评价问题，探索建立新型的农民专业技术职称评定制度。

其次是土地市场。这包括农村集体建设用地，农地和宅基地。以农地为例，就是搞“三权分置，土地流转”，即土地所有权是集体的，承包权是农户的，承包权的经营权是可以流转的。“三块地”市场的“放活”和改革的推进，将获得新增长点，并促进产权市场的发展。

三是知识技术市场的建设，重要的是个人的科研成果也可评估作价，甚至交易。

四是资本市场建设，包括股票、债券、基金、信托等。而产权市场这是“资本市场的新形式”，需要加大产权市场建设。

五是数据要素市场。数据要素市场涉及国家安全和公民隐私。本书提出“双轨运作”：公共数据一条轨，商业数据一条轨。公共数据的主体部分对外免费开放，准确透明，以满足老百姓日益增长的“知情权”需要；不排除有部分公共数据作为生产要素进入市场；“海量”的商业数据，应在产权界定清晰的基础上，按市场经济规律“放量”运行。

六是管理要素市场或称“企业家市场”。例如，管理要素市场，企业可以到市场招聘总经理，职业经理人等。

中国要进一步深化经济改革，深化的趋势就是要走向要素市场化。

此书如果说还有不足，那就是由于作者居多（14位作者），各章的风格不尽一致；一些章节内容还可以再精练一些，一些内容还可以再作更深入研讨。