近年来，美国频繁将国内芬太尼泛滥问题归咎于中国，指责中国是芬太尼及其前体化学品的主要来源地。2023年2月1日，美方以芬太尼问题为借口，宣布对中国进口商品加征10%的额外关税。这种做法不仅无助于解决问题，还会对多边贸易体制造成严重破坏。
芬太尼问题本质上是美国的“国内危机”。美国应从自身寻找解决之道，而不是将责任推给其他国家。美国芬太尼滥用的根源在于其内部问题，但美国政客习惯性地将国内危机转嫁给外国。特朗普在其第一任期内，曾将芬太尼滥用问题与公共卫生紧急状态、边境墙建设及中美贸易战等政治议题挂钩。相比之下，中国在2019年宣布整类列管芬太尼类物质，成为全球首个正式实施此类措施的国家。根据美国海关与边境保护局通报，自2019年9月以来，美方未再查获来自中国的芬太尼类物质。在此背景下，美国仍不断炒作中国是美国芬太尼前体化学品的最大流入国，显然是别有用心。
美国单边制裁措施违背了WTO基本原则。中美同属WTO成员，根据《关贸总协定》第1条，WTO成员之间的贸易待遇应无差别提供。美国对特定国家或企业的单边制裁本质上是有针对性的差别对待，破坏了成员间的公平竞争关系，构成对多边贸易规则的潜在威胁。此外，美国的做法违反了国民待遇原则，可能直接限制合法药物或其前体化学品的进口，造成对外国进口商品的歧视。
WTO例外条款不能成为美国采取单边制裁措施的理由。GATT第20条允许WTO成员为保护人类生命或健康采取必要的贸易限制措施，但该例外的适用受到严格条件约束，要求成员证明其措施是必要的且与目标直接相关，同时不得以例外为借口实施变相的贸易保护主义。美国的相关制裁可能威胁合法药品及其前体化学品的正常贸易。此外，美国援引GATT第21条“安全例外”条款时，必须证明其措施与基本国家安全利益之间存在合理关联，避免措施过于广泛或带有歧视性。近年来，美国滥用“安全例外”的做法已遭受广泛批评。
美国的单边制裁措施会产生严重的负面国际影响。频繁使用单边制裁措施不仅违背WTO核心规则，还会破坏国际贸易秩序和多边合作态势，加剧全球贸易体系的分裂趋势。这些措施还可能削弱中美双方在禁毒领域的合作，迫使芬太尼前体交易转入暗网或通过第三国中转，进一步加大执法难度。
中国是全球禁毒事业的坚定参与者和实际贡献者。早在2019年，中国就在全球率先正式对所有芬太尼类物质实施整类列管，涵盖当时已发现的100余种芬太尼类物质及大量异构体和衍生物，远超国际公约要求。中国通过动态增补列管品种，确保“列管速度不落后于毒品变异速度”。目前，中国已经建立了覆盖芬太尼全类别、全链条的监管体系，涵盖生产、流通和进出口各个环节，对所有纳入易制毒化学品管制的品种实行严格管控。涉及芬太尼及其前体出口的，还须经国家药监局批准，并纳入联合国“全球化学品统一分类和标签制度”追踪。可以说，中国对芬太尼相关物质进行了非常严格的管理。
解决美国芬太尼泛滥危机的出路在于强化国内监管和加强国际合作。流入美国的芬太尼类物质及其前体化学品来源多元，即便中国尽最大努力，不法分子仍可能通过结构修饰规避列管或通过黑市交易、伪装出口、与其他国家贸易等手段绕过管控。美国应当正视国内监管漏洞问题，与中国及其他国家合作应对。禁毒问题是全球性挑战，美国的“甩锅”行为及其单边制裁措施不仅无助于解决其国内危机，还会破坏中美在禁毒领域的合作潜力。中国始终坚持全球共治，务实推动中美两国开展禁毒合作。自2024年中美双方成立禁毒合作工作组以来，中方一直积极推动双方在相互尊重、管控分歧、互利合作基础上，共同推进中美禁毒合作深入开展，携手应对全球毒品问题。去年11月，第十届中美禁毒情报交流会在上海举行，双方充分交换意见，明确了合作方向。美方应珍惜中方的善意，维护中美禁毒合作的良好局面。
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