陈金龙：合理引导改革预期

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上发表重要讲话，明确提出“要合理引导改革预期”。这是营造进一步全面深化改革的良好氛围、推动进一步全面深化改革实践需要高度关注的问题。所谓改革预期，主要是指对改革过程、改革成效、改革责任的期望、期待和诉求。合理引导改革预期，就是要科学引导全党全社会理性看待改革过程、改革成效和改革责任，以消除改革分歧，增进改革共识，凝聚各方面力量顺利推进改革，达成改革目标。

改革是一个渐进的过程，不能急于求成

合理引导改革预期，要求克服急躁情绪，不可急于求成，特别是重大改革牵涉面广、周期长，需要耐心等待。习近平总书记强调：“改革也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就、一下子把所有问题都解决，不能急于求成、好高骛远，不要把调子起高、胃口吊高，而是要实事求是，一切从实际出发，稳扎稳打，积小胜为大胜。”这里所强调的就是合理引导改革过程预期，不能操之过急。

我国的改革是渐进式改革，采取的是摸着石头过河的行动策略，经历了从改革、全面改革、深化改革到全面深化改革、进一步全面深化改革的历史演进。中国共产党在领导改革过程中，善于将改革总目标分解为若干具体目标，将改革总过程分解为若干具体阶段，以积小胜为大胜。渐进式改革容易赢得人民对改革的认同，有利于避免各种改革风险、保持社会稳定，也有利于及时纠正改革过程中出现的偏差，确保改革行稳致远。

同时，我国改革选择的是由易到难的实践策略。改革初期面临的问题往往难度小、比较容易解决；改革进入深水区、攻坚期，面对的都是比较棘手的问题，推进改革的难度加大，化解矛盾、解决问题往往需要经历较长时间，短期内难以解决。

从改革政策制定到改革政策实施，需要经历较长时间。调查研究是制定改革政策的开始，改革政策的制定需要征求各方面的意见。中央制定的改革政策在地方实施过程中要制定具体细则，才能转化为改革实践。地方在实施改革过程中，会遇到一些难以预料的问题，妨碍改革实施、延缓改革进程。从改革设想、动议到改革实践推进、改革成效评价，中间需要经过若干环节，由此决定改革的过程性和周期性。

改革是利益格局调整的过程，不可能同时满足所有人的利益诉求

合理引导改革预期，要求引导全党全社会科学认识短期利益与长远利益、个人利益与整体利益、显性利益和隐性利益的关系，从不同维度评价改革成效，不能单纯从个人利益偏好、个人利益满足程度来评价改革成效。习近平总书记指出，“改革是利益格局调整的过程，不可能同时满足所有人的利益诉求。要引导干部、群众增强大局意识，正确对待改革中的利益关系调整和个人利害得失。”这里所强调的就是合理引导改革成效预期，既不能要求过高，也不能放弃预期、对改革失去信心，导致对改革持冷漠态度。

坚持以人民为中心，是中国共产党的根本价值立场，也是进一步全面深化改革的原则。改革依靠人民，改革成果由人民共享，以提升人民的获得感、幸福感、安全感。但也要注意到，进一步全面深化改革过程中，要在短期内同时满足每一个人的利益诉求，事实上是存在难度的。

改革涉及利益格局的调整，改革过程就是打破旧的利益格局、建立新的体制机制的过程。从总体而言，改革要兼顾各方面的利益，满足各方面的利益诉求。而同时满足各方面的利益诉求往往比较困难，需要分步骤、分阶段进行，或者先满足一部分人的利益诉求，然后再满足其他人的利益诉求。

改革成效的显现与改革难度紧密相连。一般来说，改革的难度小，改革能立马见效；改革难度大，改革成效的显现要经历较长时间。人们往往期待改革能立竿见影，改革成果短期内能惠及全体人民。但正如前所述，从改革政策的制定、改革举措的实施，到改革成效的显现和评价是一个过程。同时，不少改革着眼人民长远利益、根本利益，短期内难以呈现改革效果，需要经过较长时间，改革成效才能显现出来。有些改革成效与个体相关，人民容易感受到改革的效果；有些改革成效与社会相关，对个体来说需要一个长时段才能真正体察出改革的效果。有些改革成效是显性的，看得见、摸得着；有些改革成效是隐性的，需要细心感悟和体察。

改革是人民群众自己的事业，要全体人民共同参与

合理引导改革预期，要求强化全党全社会改革的责任意识，尊重人民主体地位和首创精神，调动人民自觉参与改革、投身改革的积极性、主动性和创造性，人民应自觉担负改革的责任。习近平总书记指出，“改革是人民群众自己的事业，要全体人民共同参与，团结一致攻坚克难”。这里所强调的就是合理引导改革责任预期。全体人民共同参与，才能凝聚各方面力量，确保改革取得成功。

改革是各级党委、政府的责任，也是党员干部的责任，更需要全体人民的参与和支持。在改革实践过程中，不少人认为改革是各级党委、政府和党员干部的责任，与自己无关，自觉或不自觉成为改革的旁观者。更有甚者，在谈及改革利益时，将自己视为改革的“局中人”；在谈及改革责任时，将自己视为改革的“局外人”。事实上，各级党委、政府是改革的宏观设计者、政策制定者，党员干部要带头投身改革，人民则是推动改革的主体力量，改革需要全体人民的参与和支持。

人民身处改革第一线，最清楚改革应该针对什么问题、解决什么问题以及如何解决问题。人民要参与改革政策的制定，各级党委、政府在制定政策时，要充分听取人民的意见、集中人民的智慧，使改革政策能体现人民的期待和诉求。

人民不仅要参与改革政策的制定，更要参与改革政策的实施，使改革政策转化为改革实践，通过实践找到解决问题的具体办法和路径，使改革政策落地。没有人民的实践，改革只能是空转，难以实现改革的预期效果。

参与改革政策制定、政策实施是人民的责任，评价改革也是人民的责任。改革的效果如何、改革是否真正给人民带来了实惠，只能由人民来评价。人民的感受和体会是最真实、最客观、最有说服力的评价。通过评价检验改革成效，促进改革进一步走向深入。

进一步全面深化改革过程中，合理引导改革预期要晓之以理、动之以情，将道理讲清楚，将政策讲明白，赢得人民对改革的思想认同和情感认同，不能采取简单粗暴的办法。当然，合理引导改革预期不能成为议而不决、决而不行，无端拖延改革的借口，更不能成为漠视群众利益甚至损害群众利益的理由。合理引导改革预期旨在科学把握改革节奏，理性推进改革，顺利完成党的二十届三中全会所确立的各项改革任务。

（作者系华南师范大学中共党史党建研究院院长）

来源：《学习时报》2025年1月27日第2版