近日，江苏省药监局发布一则行政处罚通知，南京苏草堂药业有限公司(以下简称：南京苏草堂)因提供伪造的“测试报告”、伪造评估人出具化妆品安全评估报告备案普通化妆品，被处以罚没合计超207万元的严厉处罚，引发行业广泛关注。
图源：江苏省药监局官网
值得注意的是，此次处罚不仅金额巨大，还包括取消14款产品备案、三年内不予受理相关备案申请等“资格罚”，显示出监管部门对备案造假“零容忍”的明确态度。
重罚超207万！系因伪造化妆品备案资料
公开资料显示，南京苏草堂成立于2016年，曾用名为南京华继成生物科技有限公司，业务涉及医学美容、个人护理及家清用品、医疗器械等领域，旗下品牌包括苏草堂、苏百芮、优贝嘉等。
图源：江苏省药监局官网
从此次行政处罚信息来看，南京苏草堂在备案“苏百芮SUBERAL金燕麦舒柔赋能精华”等14款普通化妆品时，存在提供伪造的“测试报告”、伪造评估人出具化妆品安全评估报告的违规行为，该行为直接违反了《化妆品监督管理条例》中关于备案资料真实性的要求。
最终，依据《化妆品监督管理条例》第六十五条第一款规定，监管部门依法对其作出如下重罚：
1. 处货值金额3倍罚款，计2052345.63元；
2. 没收违法所得24000元(罚没合计2076345.63元)；
3. 没收库存的“苏百芮SUBERAL金燕麦舒柔赋能氨基酸洁面乳”等成品合计171瓶；
4. 取消“苏百芮SUBERAL金燕麦舒柔赋能精华”等14款化妆品的备案；
5. 三年内不予办理当事人提出“苏百芮SUBERAL金燕麦舒柔赋能精华”等14款化妆品的备案。
统计来看，罚没金额合计高达207.63万元，成为近年来化妆品备案造假类案件中，处罚金额较高的案例之一。
而截至发稿前，聚美丽搜索电商平台发现，多款涉事产品如苏百芮SUBERAL金燕麦舒柔赋能水、苏百芮金燕麦舒柔赋能精华、优贝嘉蛋黄油等，依然在线上正常售卖。
图源：天猫
值得关注的是，这并非南京苏草堂首次因违法违规被处罚。据快查信息显示，该公司在过去三年中已多次“上榜”。
从上图中的处罚频次与事由可见，南京苏草堂在合规管理上存在系统性缺陷，屡罚不改的趋势明显。
除此之外，其还面临多重经营与司法风险。据企查查信息显示，南京苏草堂涉及司法案件31起，裁判文书17份，立案信息28条，开庭公告25则，案由涵盖金融借款、买卖合同纠纷等。
图源：企查查
与此同时，南京苏草堂已被列为被执行人，法定代表人刘洪成也被限制高消费。且在2025年7月，该公司因登记住所或经营场所无法取得联系，被列入经营异常名录，另有35条欠税公告未处理。
图源：企查查
一连串的信息，不仅反映出企业自身经营困境，也暴露出其在合规与诚信体系建设上的严重缺失。
造假零容忍，化妆品监管从严从重成常态！
南京苏草堂此次被重罚，并非个案。近年来，随着《化妆品监督管理条例》的实施与配套政策的陆续落地，化妆品行业监管呈现出从严从重、精准打击的明显趋势。
如在《开年首个顶格处罚！》一文中，聚美丽就曾指出，诸如企业责任人禁业等顶格处罚在业内早已不再罕见，甚至呈现出一种“常态化”的监管趋势。
而聚焦南京苏草堂被重罚一事，从法规条款来看，其提供虚假备案资料的行为，并非一般性资料瑕疵，而是被明确列为“需严惩的违法情形”。
该类行为属于故意提交虚假资料，违反《化妆品监督管理条例》中对备案资料真实性的核心合规义务，监管部门也专门针对此类情形设定了独立且更为严厉的处罚条款。
图源：国家药监局
从处罚力度来看，针对备案时提供虚假资料的行为，监管部门所采取的处罚措施涵盖资金罚、资格罚、市场禁入，远超一般违规的惩处范畴。
此外，值得注意的是，依据《化妆品监督管理条例》第六十五条第一款，若提供虚假备案资料的行为被认定为“情节严重”，相关责任人亦可能触发“禁业处罚”条款，面临五年内禁止从事化妆品生产经营活动的严厉制裁。
正如广东连越律师事务所合伙人宫旭律师在接受聚美丽采访时所言，近年来，随着消费者对产品安全性和质量要求的不断提升，以及监管部门对行业监管力度的持续加强，“禁业处罚”已逐渐呈现出常态化趋势，从而强力净化市场环境，倒逼企业坚守合规底线。
回到南京苏草堂被重罚一事来看，其再次为化妆品行业敲响警钟，在监管日趋严密、执法不断细化的背景下，任何企图通过伪造资料、规避审查的方式获取市场准入的行为，在监管层面均为“零容忍”。
从资金罚到资格罚，甚至到人员禁业，处罚链条的延长与力度的加大，意味着化妆品企业不能再存有侥幸心理。合规不是成本，而是底线，唯有建立全程可追溯、资料真实可查、评估科学严谨的合规体系，企业才能在愈发严格的监管环境中行稳致远。
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