9月29日晚，国家发改委新闻发布会传来重磅消息：规模达5000亿元的新型政策性金融工具正式落地，全部资金将用于补充项目资本金。这一被市场称为”准财政”的工具，从4月政治局会议首次提出到最终落地，历时5个月，终于揭开面纱。
“当前地方发展的困扰正是缺资金尤其是缺资本金。”国家发改委新闻发言人李超在发布会上直言，此次工具将直击项目建设的核心痛点——资本金不足问题。数据显示，今年1-8月全国固定资产投资增速已降至0.5%，其中基建投资仅增长2.0%，项目”有钱不敢投”的困境亟待破解。
政策工具三大亮点：投向新、杠杆高、民企有份
与2022年7400亿元政策性开发性金融工具相比，此次5000亿工具呈现三大显著变化：
投向更聚焦新质生产力。从各地披露信息看，工具将重点支持数字经济、人工智能、低空经济、绿色低碳等8大领域。其中，数字经济领域的5G基站、工业互联网平台，AI领域的算力中心，低空经济的无人机物流网络等”新基建”项目被明确列入清单。
杠杆效应再升级。东方金诚首席宏观分析师王青测算，按项目最低资本金20%、工具补充50%资本金计算，5000亿可撬动5-6万亿元总投资，相当于2024年基建投资的24%。华泰证券则预计，工具将拉动年内基建投资增长2个百分点，为GDP贡献0.3个百分点。
民企获定向支持。佛山市发改委透露，工具中1000亿元将专门投向民营企业，覆盖AI软件开发、新能源等领域。数据显示，今年一季度新设立的人工智能民企达25.4万户，政策支持将加速技术落地。
从资本金到6万亿投资：资金如何”滚雪球”？
“项目要开工，资本金是第一道门槛。”一位地方发改委人士解释，没有资本金，银行贷款就无法落地。此次工具通过政策性银行设立基金，以股东借款或股权投资方式注入项目，恰好补上这一缺口。
以一个总投资10亿元的AI算力中心为例：项目需20%资本金（2亿元），企业自有资金4000万元（20%），工具可补充1亿元（50%），剩余6000万元由专项债解决。资本金到位后，项目可申请8亿元银行贷款，最终撬动10亿元投资——5000亿工具正是通过这样的”资本金-贷款”链条，实现10倍杠杆效应。
8大领域受益清单：这些项目已排队申报
在政策东风下，各地项目储备已进入冲刺阶段。湖北咸宁市9月19日召开专题会，从”十五五”规划项目库中筛选出11个数字经济、绿色低碳项目，申报资金21.86亿元；广东梅州高新区则围绕半导体产业园、智能物流枢纽谋划项目，争取工具支持。
具体到细分领域：
- 数字经济：”东数西算”数据中心、工业互联网平台将获重点倾斜，江苏已储备12个数据中心项目；
- 人工智能：AI训练基地、智能工厂改造项目受青睐，浙江某算力中心项目预计获工具支持5亿元；
- 低空经济：无人机起降设施、通航产业园成新热点，湖北荆州规划建设10个无人机物流站点；
- 绿色低碳：光伏电站、储能设施优先，山西晋城储备4个新能源项目，总投资133亿元。
9月底前投放完毕 政策效果何时显现？
国家发改委明确，工具资金将在9月底前完成投放，后续督促项目”加快开工、形成实物工作量”。参考2022年工具经验，资金投放后3个月即可拉动项目开工，预计今年四季度将迎来一波”开工潮”。
“这不仅是稳增长，更是调结构。”中国金融四十人论坛指出，工具从传统基建转向新质生产力，将为”十五五”规划打下基础。随着项目机器转起来、工人忙起来，5000亿的价值将真正显现——它不只是一串数字，更是经济平稳前行的底气。
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